改善收入分配結(jié)構(gòu) 加快富民優(yōu)先進(jìn)程
——“十二五”時期江蘇國民收入分配結(jié)構(gòu)分析

張文君

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

改善收入分配結(jié)構(gòu) 加快富民優(yōu)先進(jìn)程
——“十二五”時期江蘇國民收入分配結(jié)構(gòu)分析

張文君

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

“十二五”時期，江蘇省國民收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢，勞動者報(bào)酬占GDP比重穩(wěn)步提升，企業(yè)盈余占比總體穩(wěn)定，生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊占比有所下降。從再分配角度看，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。同時，全省居民和企業(yè)收入占初次分配比重略微偏低，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距和地區(qū)間差距仍然較大，仍需通過深化改革加以破解，從而更好地貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展戰(zhàn)略。

國民收入；勞動者報(bào)酬；居民收入

“十二五”以來，江蘇經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，國民收入總量不斷擴(kuò)大，政府、企業(yè)、個人收入均保持良好增長態(tài)勢，居民收入差距是全國較少的省份之一。同時，勞動者報(bào)酬占GDP比重仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍呈擴(kuò)大之勢。因此，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢，已成為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題。

一、江蘇國民收入分配結(jié)構(gòu)的基本特征

（一）初級分配結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化

“十二五”以來，全省經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定增長，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)65088.3億元，2011—2014年年均增長9.8%，增速超過全國平均水平1.7個百分點(diǎn)。從國民收入構(gòu)成看，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。一是勞動者報(bào)酬占GDP比重持續(xù)上升。2010年，全省勞動者報(bào)酬占GDP比重為41.4%，隨后一直呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的態(tài)勢，2014年達(dá)44%，累計(jì)提高2.6個百分點(diǎn)。二是生產(chǎn)稅凈額占GDP比重持續(xù)下降。2010—2014年，江蘇生產(chǎn)稅凈額占GDP比重分別為15.2%、14.8%、14.6%、13.6%、13.4%，累計(jì)降低1.8個百分點(diǎn)。三是固定資產(chǎn)折舊占GDP比重總體穩(wěn)定。2010—2014年，全省固定資產(chǎn)折舊占GDP比重為13.2%、13.4%、13.3%、12.9%、12.7%，表明企業(yè)固定資產(chǎn)投資更新較為穩(wěn)定。四是企業(yè)盈余較為穩(wěn)定。企業(yè)盈余是企業(yè)生產(chǎn)活動能力的直接體現(xiàn)，“十二五”時期，江蘇企業(yè)盈余占GDP比重總體穩(wěn)定。最高的2013年為30.3%，最低的年份為2012年，也有29.8%，表明企業(yè)盈利總體穩(wěn)定。

表1　2010—2014年江蘇國民收入分配變化情況

（二）再次分配結(jié)構(gòu)逐步合理

一是居民收入穩(wěn)定增長。“十二五”以來，全省城鄉(xiāng)居民收入總體上保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。2010—2014年間，全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增幅分別為11.4%和13.3%，農(nóng)村快于城鎮(zhèn)1.9個百分點(diǎn)。2014年，全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)34346元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)14958元。城鄉(xiāng)收入比由2010年的

圖1　“十二五”期間江蘇城鎮(zhèn)及農(nóng)村常住居民人均可支配收入

二是居民收入結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。一是工資性收入穩(wěn)定增長。2014年，全省城鎮(zhèn)常住居民人均工資性收入20720元，占收入比重達(dá)60.3%；農(nóng)村常住居民人均工資性收入達(dá)7170元，占收入比重達(dá)47.9%。二是經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。2014年，全省城鎮(zhèn)常住居民人均經(jīng)營凈收入4063元，占收入比重為11.8%；農(nóng)村常住居民人均經(jīng)營凈收入5031元，占收入比重達(dá)33.6%。三是財(cái)產(chǎn)性收入快速增長。2014年，全省城鎮(zhèn)常住居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入3373元，占收入比重為9.8%；農(nóng)村常住居民人均經(jīng)營凈收入472元，占收入的比重為3.2%。四是轉(zhuǎn)移性收入增長較快。2014年，全省城鎮(zhèn)常住居民人均轉(zhuǎn)移凈收入6189元，占收入比重為18.0%；農(nóng)村常住居民人均轉(zhuǎn)移凈收入2286元，占收入比重為15.3%。

二、江蘇國民收入結(jié)構(gòu)仍需完善

（一）居民和企業(yè)收入比重略微偏低

在收入法計(jì)算的江蘇GDP構(gòu)成中，勞動者報(bào)酬占比僅超過40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。二是收入差距仍在擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在三大區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同職業(yè)群體之間，收入絕對差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，貧富兩極分化明顯。三是收入分配制度還不完善。同工不同酬、行業(yè)收入差距過大、用工歧視現(xiàn)象仍然存在，社會福利分配仍有不平等狀況，收入差距的調(diào)節(jié)機(jī)制缺乏。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，企業(yè)盈余作為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，近些年來一直處于較低位徘徊的態(tài)勢。

（二）居民收入絕對差距逐步擴(kuò)大

“十二五”以來，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，但由于絕對量差距較大，全省城鄉(xiāng)居民收入絕對差距不斷擴(kuò)大。從下表可以看出，2010— 2014年兩者差距分別為13826元、15536元、17475元、18940元、19388元。如果考慮到農(nóng)民收入中有相當(dāng)一部分實(shí)物因素和收入所包含的生產(chǎn)性開支，而城鎮(zhèn)居民的隱性福利、補(bǔ)貼和社會保障并未納入統(tǒng)計(jì)范圍，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大。

表2　2010—2014年以來江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距情況

（三）居民收入地區(qū)間差距仍然很大

“十二五”以來，江蘇三大區(qū)域間城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍在擴(kuò)大。一是從城鎮(zhèn)居民收入差距看，2014年蘇南、蘇中、蘇北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為42752元、31969元、24177元，蘇南比蘇中、蘇北分別高10603元、18575元，而2010年的差距分別為7032元、11760元，分別擴(kuò)大3571元和6815元。二是從農(nóng)村居民人均可支配收入看，2014年蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村居民人均可支配收入分別為20954元、15476元、12670元，蘇南比蘇中、蘇北分別高5478元、8284元，而2010年的差距分別為3352元、5254元，分別擴(kuò)大2126元和3030元。

三、合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的政策建議

（一）加大收入分配制度改革。在初次分配領(lǐng)域，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；建立健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距；千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。在再分配領(lǐng)域，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)；加快完善社會保障體系，增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入；進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過深化戶籍制度改革、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等制度創(chuàng)新，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)（三）加快城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。要繼續(xù)加快推動城市化和工業(yè)化進(jìn)程，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，著力構(gòu)建規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、民生保障一體化、社會管理一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)的新格局。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。

和城市的輻射帶動作用，加大公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度。通過推進(jìn)農(nóng)村城市化、加大農(nóng)村教育投入、完善社會保障、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)造勞動力流動的公平環(huán)境和減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等措施來繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入。

（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革，做到以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收、以增收促進(jìn)農(nóng)村脫貧。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，加快形成維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益長效機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民工公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向新市民的轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：高萍萍）