營造政策環境發揮市場機制作用

□ 安斌峰　劉海林

營造政策環境發揮市場機制作用

□ 安斌峰劉海林

軍民融合的特殊性，導致政府在遵循市場運行的基本原則和規律的同時，需要發揮比在一般經濟領域中更大的作用

軍民融合發展過程中政府與市場關系的特殊性

軍民融合之所以存在特殊性，主要原因在于“軍”即武器裝備科研生產領域的特殊性。武器裝備有著不同于其他商品的特殊性，事關國家安全利益，用戶主體單一，產品品種和數量規模小，技術高度復雜，由此而導致武器裝備市場與普通民用市場存在本質區別。忽略武器裝備市場的特殊性，簡單套用一般市場經濟理論，對國防建設和軍民融合發展是無益甚至有害的。軍民融合的這種特殊性，導致政府在遵循市場運行的基本原則和規律的同時，需要發揮比在一般經濟領域中更大的作用。

為此，國家“十二五”規劃綱要在“加強國防和軍隊現代化建設”一章中強調指出，要堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設。習近平總書記也提出，軍民融合發展中要“堅持需求牽引、國家主導”，“既要強化國家主導作用，又充分發揮市場作用”。這些提法既不同于一般經濟領域政府和市場的關系，也與我國經濟發展中政府與市場關系各個階段的演進發展存在區別。

軍民融合深度發展對政府與市場提出的新要求

當前軍民融合正由局部、分散的融合，向全要素、多領域、高效益的深度發展格局轉變，這對政府和市場提出了新的更高的要求。

全要素的軍民融合，就是要統籌利用全社會的資金、技術、信息、人才、設備設施等各種資源，讓一切有利于軍民融合的要素競相迸發活力，讓全社會的創造潛力得到充分釋放。開展全要素資源配置，最重要的是充分發揮市場的決定性作用，有效調動一切有利于軍民融合深度發展的各種資源要素的活力和積極性；其次，要在資源配置中發揮好政府統籌協調作用，通過改善政策環境，有效打破軍民界限，改變軍民分離的發展現狀，統籌整合各種創新資源，充分釋放全社會的創造潛力；在發揮市場決定作用和政府統籌協調作用的同時，堅持“需求牽引”。

多領域的軍民融合，將關注視角從傳統領域拓展到新興領域，從武器裝備科研生產領域拓展到國防和經濟建設的各個領域。政府要充分發揮規劃職能，在統一規劃、統籌建設的同時，實現重點突破，突出抓好空天、海洋、網絡空間等國家安全發展急需領域的建設；軍隊要與政府共同協調調配軍地資源，最大限度地管好各類重要資源，特別是影響國家安全發展的戰略資源；各級地方政府要在中觀和微觀領域中，特別是市場失靈的領域，切實發揮監管和引導職能。在市場發揮作用方面，一是政府、軍隊、相關企事業單位要遵循市場價值規律，利用市場的資源配置能力，推動軍民融合持續健康發展；二是要充分發揮市場競爭規律，在保障國家安全發展的前提下，實現市場主體的公平競爭。

高效益的軍民融合，就是要將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系，把國防科技工業植根于國家工業體系，走出一條投資少、效益高的武器裝備建設路子，既增強國家軍事斗爭的能力和國防實力，又提高經濟發展的質量和效益。

發揮好政府和市場作用需要明確的幾個關系

推進軍民融合深度發展必須堅持國家主導和需求牽引，但有以下三個問題值得注意：

通過改善政策環境，有效打破軍民界限，改變軍民分離的發展現狀，統籌整合各種創新資源，充分釋放全社會的創造潛力

國家主導要堅持政府主導。一方面，政府部門要制定完善相應政策機制，推動軍工單位掌握的大量高新軍事技術通過二次開發、轉化等活動應用于民用領域；另一方面，由于國防和軍隊建設的特殊性和保密性，政府要組織引導工業部門加強與軍隊需求對接，要進行資質準入和過程監管，要有計劃、有組織、有秩序地引導各市場主體服務國防和軍隊建設。為此，在軍民融合深度發展中必須堅持政府主導原則。

需求牽引不等于市場牽引。軍民融合深度發展過程中注重需求牽引，重要目的在于維護國家安全和發展利益，通過需求牽引，既要有利于國防和軍隊現代化建設，主動服務于戰斗力生成模式轉型，又要有利于拉動國民經濟發展，為轉變經濟發展方式提供源動力，同時還要兼顧多種主體的權利和利益，充分調動各方參與軍民融合的積極性。

正確區分軍民融合的主體。軍民融合涉及多類主體，其利益訴求各不相同。因此，在軍民融合深度發展中要區分政府和市場的作用。

首先要明確中央政府和地方政府職責的差異性，中央政府關注國家安全與經濟社會發展，地方政府則有維護本地經濟發展和社會穩定的任務。其次，不能忽視在軍民融合過程中軍隊這一主體的關鍵作用。最后，在處理政府和市場關系中，要明確“市場是法不禁止即可為，政府則是法無授權不可為”的含義。

（作者單位為中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心）