推進軍民融合深度發(fā)展亟待突破五大障礙

□ 鄭興祥

推進軍民融合深度發(fā)展亟待突破五大障礙

□ 鄭興祥

要從國家層面對軍民融合推進事項進行宏觀統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的目標是將軍民融合納入國民經(jīng)濟、國防和軍隊建設(shè)體系和國家治理體系中

國防科技工業(yè)領(lǐng)域是軍民融合的主戰(zhàn)場，事關(guān)全局成敗。當前，推進國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展亟待突破五大障礙。

體制障礙

國家層面軍民融合協(xié)調(diào)管理體制尚未真正建成。政軍企各部門受各自職能、目標、任務等影響，在跨領(lǐng)域和跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上困難不小，存在管理協(xié)調(diào)體制不順暢、主體權(quán)責不清晰、需求對接不充分和監(jiān)督制約機制不健全等問題。

為此，要從國家層面明確抓總部門，對軍民融合推進事項進行宏觀統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的目標是將軍民融合納入國民經(jīng)濟、國防和軍隊建設(shè)體系和國家治理體系中，具體包括，將技術(shù)發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，將資金保障納入國家財政支付體系，將人才培養(yǎng)納入國民教育體系，將制度建設(shè)納入國家法制體系，將裝備保障納入國家保障體系，真正落實好國家主導、需求牽引。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有將軍民融合深入發(fā)展轉(zhuǎn)化為相關(guān)利益體的內(nèi)在利益驅(qū)動，軍民融合才能真正推得深、落得穩(wěn)、走得遠

法制障礙

我國軍民融合方面的法律制度建設(shè)整體滯后，法律制度效力低（以意見、辦法等為主）、數(shù)量少、覆蓋面窄、配套不夠，難以高效發(fā)揮規(guī)范政軍企等各方行為共同推進軍民融合的作用。

要積極做好軍民融合領(lǐng)域立法的各項工作。軍政聯(lián)合出臺規(guī)范軍品市場準入、退出、反壟斷、招投標等方面法規(guī)，營造公正公平的競爭態(tài)勢。加強政府規(guī)章制度建設(shè)，進一步改進對非公有制企業(yè)軍工建設(shè)項目的投資管理，扶持非公有制企業(yè)參與軍工固定資產(chǎn)投資項目；修訂國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導目錄，完善年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”目錄及軍民兩用設(shè)備設(shè)施信息共享名錄，進一步擴大社會資本的進入領(lǐng)域；進一步優(yōu)化許可管理，壓縮科研生產(chǎn)許可條目，簡化許可審查流程；完善軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和保障軍民互相轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，使之與軍民融合深入發(fā)展的新需求相適應。

降低資質(zhì)門檻，探索建立保密、質(zhì)量的預備期制度。國防科技工業(yè)領(lǐng)域?qū)|(zhì)量和保密的高標準要求是必要的。但對保密、質(zhì)量等相關(guān)資質(zhì)的過分嚴苛和僵化堅守已成為非公有制企業(yè)進入軍品市場的障礙。在軍品準入資質(zhì)上應適度調(diào)整，或?qū)τ幸膺M入軍品市場而又暫未獲得資質(zhì)的非公有制企業(yè)設(shè)立準入預備期。

狠抓法律制度執(zhí)行，加強對《競爭性裝備采購管理規(guī)定》、《裝備價格方案評審規(guī)定》的宣貫，進一步細化措施，簡化程序，落實執(zhí)法監(jiān)督；做好《加快吸收優(yōu)勢民企進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》配套制度和條件建設(shè)，努力營造有利于軍民融合的法制環(huán)境。

利益障礙

隨著軍民融合的深入推進，軍品市場壟斷地位將被打破，軍工企業(yè)將直接面對越來越多且越來越強的國內(nèi)外競爭，這給軍工企業(yè)帶來了巨大的壓力。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有將軍民融合深入發(fā)展轉(zhuǎn)化為相關(guān)利益體的內(nèi)在利益驅(qū)動，軍民融合才能真正推得深、落得穩(wěn)、走得遠。一方面是強化軍工企業(yè)新時代的愛國和奉獻精神，進一步激發(fā)其大局意識、責任意識、危機意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，激活其內(nèi)驅(qū)動力，在解放思想中更新發(fā)展理念，在競爭中發(fā)展壯大自己，在社會大市場中贏得更大發(fā)展，獲得更合理、持續(xù)、長遠利益。另一方面是國家要關(guān)愛、支持軍工企業(yè)的發(fā)展壯大，堅持軍工企業(yè)在軍民融合中的主體地位，切實保障軍工企業(yè)的合理利益。要改革國防知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和利益分配機制，對國家財政投資形成的國防知識產(chǎn)權(quán)，不再延續(xù)過去那種由國家唯一所有和支配的做法，充分考慮國防科研生產(chǎn)單位和科技人員的貢獻，根據(jù)技術(shù)成果價值不同，合理確定國家、科研單位和科技人員個人的權(quán)益分配比例，使單位和個人得到更好的技術(shù)研發(fā)回報；同時完善社會保障機制，實行利益補償，通過設(shè)立獎勵基金、項目支持、納入社會優(yōu)撫范圍等手段予以幫扶，解決軍工企事業(yè)單位職工的后顧之憂。

此外，要加強政策引導，強化外部壓力，建立倒逼機制，建立健全軍品市場的有效退出機制。改革國家對軍工集團的支持策略，重點轉(zhuǎn)向扶持其發(fā)展科技、壯大經(jīng)營和提升市場競爭實力上，將獎勵政策與軍工集團的工作成效掛鉤；將軍工對外開放度作為重要考核內(nèi)容，要求軍工集團穩(wěn)步提高軍工外部配套率；鼓勵軍工單位參與地方創(chuàng)新科技園和軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在先行先試、創(chuàng)新服務模式方面給予政策支持，加強監(jiān)管，做好評估，確保基地的健康穩(wěn)定發(fā)展。

人才和技術(shù)障礙

高端領(lǐng)軍人才不足和技術(shù)轉(zhuǎn)化屏障的存在制約了軍民融合深入發(fā)展的速度、質(zhì)量和效率。

要暢通軍民融合領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進渠道，重點培養(yǎng)和引進高新科技人才、統(tǒng)籌策劃協(xié)調(diào)人才、生產(chǎn)經(jīng)營和品牌管理人才、市場開發(fā)人才、原始及集成創(chuàng)新人才、現(xiàn)代服務人才等，構(gòu)建合理的人才體系結(jié)構(gòu)；密切跟蹤掌握軍民融合發(fā)展動態(tài)，明確其對高端人才的需求定位，更新高端人才培養(yǎng)和使用機制，注重人才的個性發(fā)掘；建立吸納外部人才的窗口，扶持人才中介機構(gòu)發(fā)展，豐富人才信息庫，為吸納接收高層次人才提供優(yōu)質(zhì)服務，搭建好人才教育、鍛煉、使用、轉(zhuǎn)化平臺；進一步靈活用人機制，對于培養(yǎng)引進困難的人才類型，可按照“不求所有、但求所用”原則，通過講課、咨詢、兼職、項目合作、技術(shù)入股等多種方式，促使其為我所用。

政府提供政策和資金支持，建立完善軍品民品之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，沖破阻隔，最大程度地提升技術(shù)的使用價值和價值；加大軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，適時解密軍用科研技術(shù)及成果，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化；構(gòu)建軍品與民品之間的R&D成果有償共享體系，提升技術(shù)流動的效率；鼓勵成立科技成果轉(zhuǎn)化辦公室等類似的機構(gòu)，并積極利用好社會技術(shù)服務中介的橋梁紐帶作用，把軍工領(lǐng)域中具有市場前景的軍品技術(shù)轉(zhuǎn)化成民用成果，同時吸納民用優(yōu)勢技術(shù)進入軍品科研生產(chǎn)，避免重復投資開發(fā)；加強軍用標準和民用標準的對比和融合研究，逐步擴大武器裝備吸納民用技術(shù)規(guī)范的范圍，在保密前提下逐步實現(xiàn)軍民技術(shù)標準融合。

建設(shè)國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合資源共享平臺和軍工核心能力數(shù)據(jù)庫。通過資源共享平臺更廣泛地面向社會各界進行政策的宣貫以及開展軍品科研生產(chǎn)、軍工能力建設(shè)、民口單位技術(shù)和產(chǎn)品信息發(fā)布，明確供需雙方權(quán)責，規(guī)范需求申請、審核、公布、落實的程序方法，使供需雙方明晰對方的情況及需求，實現(xiàn)對接公開化透明化。不斷完善資源共享平臺服務功能，提升信息服務水平。加強國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，整合軍工科研生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、軍貿(mào)進出口、國防科技成果、國防科技重點實驗室和重點學科實驗室、先進制造技術(shù)研究應用中心等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)好軍工核心能力數(shù)據(jù)庫，不斷豐富數(shù)據(jù)量，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析研究，為軍民融合決策提供技術(shù)支撐服務。

資金障礙

軍民融合投資大、周期長、風險高，過度依賴政府投資的資金保障模式越來越難以為繼。解決資金難題，要改革國防科技工業(yè)投融資模式，以股份制改造為抓手，實現(xiàn)投資主體多元化。

在不降低國家財政直接投資的基礎(chǔ)上，豐富財政資本金注入、投資補助、貼息低息貸款等多種投資方式，完善配套建設(shè)和建立綠色通道，鼓勵非公有制企業(yè)增加軍工投資；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對軍工企業(yè)采取兼并、聯(lián)合等政策實現(xiàn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)；鼓勵和支持軍工集團以國家控股的方式上市，加強上市監(jiān)管和后續(xù)服務；鼓勵軍工企業(yè)與其他企業(yè)、單位作為兩個對等的主體以靈活方式開展合作，通過合同約定各自權(quán)責、成本收益等；鼓勵非公有制企業(yè)以收購傳統(tǒng)軍工企業(yè)、參與競爭采購等形式進入軍工領(lǐng)域；不斷健全風險投資市場，利用其高風險、高利潤回報的特點充分調(diào)動投資者的積極性，實現(xiàn)迅速和大規(guī)模增資目的。

軍工企業(yè)兼并、聯(lián)合、合作、股份制改革、風險投資等要根據(jù)各企業(yè)的實際情況和現(xiàn)實需求來運作，不搞統(tǒng)一化和一刀切，按照對國家安全的影響程度，科學選擇融資渠道，要統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進、安全可控。

積極推動建立軍民融合發(fā)展引導基金，可學習借鑒國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的籌建模式，采取高層推動、多方籌集、市場運作的方式來實施，確保真正實現(xiàn)其資金引導和集聚功能，保障軍民融合的科學發(fā)展。

（作者單位為國防科工局信息中心）