軍民融合需要處理五大關系建設四個體系

□　張嘉國　鐘庭寬　卓　倬

軍民融合需要處理五大關系建設四個體系

□張嘉國鐘庭寬卓倬

國防科技工業軍民融合的核心是要解決寓軍于民的武器裝備科研生產體系問題，當前推進國防科技工業軍民融合發展，需要著重厘清國防科技工業能力布局調整與國家安全戰略的關系等五大關系，建設基于軍政一致的供需體系等四個體系

國防科技工業軍民融合發展需要處理的五大關系

當前推進國防科技工業軍民融合發展，需要著重處理好五大關系。

國防科技工業能力布局調整與國家安全戰略的關系。建設先進國防科技工業體系，承擔起國家安全和國防建設的使命，是國防科技工業軍民融合發展的根本目標。國防科技工業要以國家軍事戰略調整為依據和牽引，推進自身能力的調整與布局，滿足國家安全戰略需求。

國防科技工業供給能力與國防和軍隊現代化建設需求的關系。根據世界軍事發展趨勢和新時期我國國防安全形勢，國防科技工業既要充分發揮軍隊需求牽引作用，尤其是以遏敵制敵為牽引，研制出殺手锏，找敵軟肋，攻其必保，又要超前部署，統籌布局，開展前瞻性、革命性的軍事技術探索與研究，以前沿性、尖端性技術激發軍隊武器裝備發展的潛在需求，實現我軍高新技術武器裝備的自主式發展、跨越式發展和可持續發展。

國防科技工業與國家科技和工業的關系。從歷史看，國防科技工業往往是國家科技和工業發展的先導。近年來，國家科技和工業迅猛發展，在新材料、新能源、電子信息等領域具備了服務國防科技工業建設的基本條件。要充分將國家科技和工業的優勢力量納入國防科技工業發展中，壯大國防科技工業的基礎，增強國防科技和民用科技協同創新能力，逐步實現國防科技工業與國家科技和工業一體化發展。

國防科技工業開放與加強監管的關系。積極創建相對開放、競爭有序的環境，完善市場運行機制，發揮市場在資源配置中的作用，充分利用全球工業企業、民用科研機構的優勢力量，加快國防科技工業建設和發展。同時要加強對民用工業企業、科研機構參與武器裝備科研生產的監督和管理，規范其服務國防和軍隊現代化建設的市場行為。

軍民融合與國防動員的關系。軍民融合既是國家戰略，也是國防戰略。國防動員是實現軍民融合的重要途徑和抓手。建立和完善武器裝備國防動員體系，是推動中國特色國防科技工業軍民融合深度發展新路子的重要組成部分。推進國防科技工業軍民融合發展，有利于提高資金、信息、人才、設備等各種社會資源的利用效率，有利于把國防潛力轉化為國防實力。

國防科技工業軍民融合需建設的四個體系

國防科技工業軍民融合的核心是要解決寓軍于民的武器裝備科研生產體系問題，融合發展中需要建設的主要有以下四大體系：

建設基于軍政一致的供需體系。在黨中央的統一領導下，建立軍委各總部、各軍兵種與國防科技工業管理部門的供需領導體制，解決國防和軍隊現代化建設需求與國家安全戰略相一致的組織制度問題，促進供需有機銜接，實現軍事需求牽引國防科技工業的發展，以國防科技工業供給能力提升軍事需求的層次。

建立基于高效利用的軍民科技資源共享體系。一是裝備部門采購信息平臺、軍民兩用技術信息交流平臺與國家軍民結合公共服務平臺建立常態化的信息對接機制，實現信息資源跨軍地、跨地域、跨行業的共享共用。二是推動國防重點實驗室和國家重點實驗室、民用車輛試驗場與軍用測試試驗場等軍民重大設備設施的統籌共建和開放共享，提高資源利用率。三是加快推進軍民標準通用化工程建設，推動軍品領域更多地采用民用標準。

壯大國防科技工業的基礎，增強國防科技和民用科技協同創新能力，逐步實現國防科技工業與國家科技和工業一體化發展

建立基于加速國防科技進步的協同創新體系。一是建立軍隊和國防科技工業的聯合研制體系。軍隊科研機構與國防科技工業科研機構緊密聯系，在前瞻性、尖端性、概念性武器裝備領域加強合作，共同研制軍隊和國防現代化建設急需的殺手锏武器裝備。二是建立國防科技與國家科技深度融合的研發體系。充分利用國家科技領域的優勢力量，推動國家重點實驗室、高等院校、民口科研院所與國防科技工業研究機構聯合進行科技研發，為建設強大、先進的國防科技工業服務。三是建設國防科技工業企業與民營企業深度融合的合作體系。民營企業是市場經濟中最具活力的主體，是服務于高新技術武器裝備科研生產不可忽視的力量。將民營企業納入國防科技工業科研生產體系建設中，加強國防科技工業企業與民營企業合作，充分利用民營企業的先進技術與產品，可以彌補武器裝備科研生產體系建設的不足。

建立基于市場機制的武器裝備科研生產競爭體系。盡管武器裝備具有較強的專用性，但是在武器裝備研制的早期，或者新興的武器裝備領域，

較為容易開展競爭。而且，我國社會主義市場經濟不斷發展和逐步成熟，為推進武器裝備競爭性采購積累了豐富經驗。為適應新時期新階段競爭性裝備采購要求，國防科技工業領域要推動新興領域的分系統及配套產品競爭，明確細化武器裝備總承包企業開展分系統和配套產品采購的規則要求，建立起適合于市場機制的武器裝備科研生產競爭體系。

（作者單位為中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心）