如何看待國防科技工業(yè)領(lǐng)域民參軍問題

□ 徐　輝　許　嵩

如何看待國防科技工業(yè)領(lǐng)域民參軍問題

□ 徐輝許嵩

對民參軍的議題應(yīng)該以更加客觀理性的視角解讀。談軍民融合深度發(fā)展雖離不開民參軍，但認為這就是軍民融合的關(guān)鍵，實有偏頗，窄化了軍民融合的內(nèi)涵，沒有切中要害

軍工科研生產(chǎn)實行準入制度以來，許多民口企事業(yè)單位獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可，成為我國軍工體系越來越重要的組成部分。當前，民口企事業(yè)單位參軍仍存在準入程序復(fù)雜、門檻高、周期長等問題，在一定程度上阻礙了民參軍的熱情。但不容忽視的是，一些觀點言之過急，談軍民融合深度發(fā)展雖離不開民參軍，但認為這就是軍民融合的關(guān)鍵，實有偏頗，實際上窄化了軍民融合的內(nèi)涵。

設(shè)計合理必要的準入門檻是國際普遍做法

政府和軍隊應(yīng)降低民參軍門檻嗎？首先，準入門檻并非歧視性規(guī)定，對傳統(tǒng)軍工企業(yè)和民口企業(yè)一樣待遇。從近年來一些擁有優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品的民營企業(yè)進入軍工體系的成功案例來看，準入并不是障礙，真正有優(yōu)勢的產(chǎn)品和技術(shù)許多都已進入軍品采購序列。如果說軍工企業(yè)存在什么優(yōu)勢，可能主要有兩方面，首先，一直從事軍品生產(chǎn)對準入管理更熟悉，準備更充分。其次，軍事需求信息的掌握也比較及時。許多民口企業(yè)擁有報國熱情，但無法獲取軍事需求信息；或者即便是知道軍事需求信息，卻不知通過何種渠道進入。

縱觀世界主要軍事強國的國防工業(yè)，設(shè)計合理必要的門檻是普遍做法。國防工業(yè)是一個具有特殊屬性的行業(yè)，關(guān)乎國家安全，其產(chǎn)品的主要需求方和購買方都是政府（軍隊），不能完全按市場競爭性產(chǎn)品進行定價，在不能立刻產(chǎn)生市場收益的前瞻性、戰(zhàn)略性武器研制上也必須由政府投資來完成，行業(yè)發(fā)展完善也須依賴于政府。因此，對民企參軍設(shè)置必要的準入門檻、實行認證制度是必要的。由此造成的軍工“封閉”，也是一種國際現(xiàn)象；解決由此帶來的國防市場壁壘效應(yīng)，在國際上也是難以系統(tǒng)破解的難題。

民參軍應(yīng)服務(wù)于軍民融合根本目標

民參軍應(yīng)是精干軍工主體，在國家大工業(yè)體系內(nèi)實行大協(xié)作配套。對這一認識的理解，還要回歸到軍民融合的本質(zhì)目標上。

習(xí)近平總書記在多個重要場合的講話中指出，“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”，“要拓展軍民融合的領(lǐng)域和范圍，積極推進國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、部隊人才和地方人才兼容發(fā)展”，“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，“軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策”。深入領(lǐng)會上述思想，分析中外歷史發(fā)展規(guī)律，不難得出結(jié)論，軍民融合目標在于努力實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，根本目的在于強軍。

當前，國際局勢復(fù)雜多變，海洋和島嶼爭端愈演愈烈，海外利益威脅和挑戰(zhàn)越發(fā)增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅并存。同時，隨著世界新軍事革命的不斷發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)正在悄然發(fā)生變化，陸海空天電一體化作戰(zhàn)將逐步取代傳統(tǒng)機械化戰(zhàn)爭，這使得國防工業(yè)的范圍不斷突破傳統(tǒng)邊界。在某些領(lǐng)域，軍事工業(yè)和民用工業(yè)的界限趨于模糊。傳統(tǒng)以軍工集團為主體的武器裝備科研生產(chǎn)體系正在發(fā)生變化，向民用工業(yè)和民用科技領(lǐng)域延伸，軍民結(jié)合、寓軍于民發(fā)展是大勢所趨，這正是廣大優(yōu)勢民口企事業(yè)單位可以大顯身手的舞臺。

傳統(tǒng)以軍工集團為主體的武器裝備科研生產(chǎn)體系正在發(fā)生變化，向民用工業(yè)和民用科技領(lǐng)域延伸

從結(jié)構(gòu)上，就是要把國防科技創(chuàng)新和國防工業(yè)體系深度融入國家科技創(chuàng)新體系和國家工業(yè)體系，寓軍于民；從效益上，就是要實現(xiàn)一種投入，兩種效益，即國防效益和經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)富國與強軍。

精干主體擴大外圍

盡管民參軍障礙確實存在，但是否門檻低了，程序簡化了，周期短了，國防科技工業(yè)實力就增強了？恐怕答案是否定的。民參軍遇到的困難真正反映的是統(tǒng)籌軍地兩種資源、兩個市場、兩個體系的困難，是突破各個部門利益藩籬的困難。其次，民參軍是國家軍民融合全局戰(zhàn)略的一部分，并不是全部，不能顧此失彼。即便在國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，在鼓勵民參軍的同時，也要堅持不能以破壞和動搖軍工核心能力基礎(chǔ)為前提。

國防科技工業(yè)領(lǐng)域的民參軍，核心在于精干軍工主體，廣泛吸收民用優(yōu)勢技術(shù)，實行大工業(yè)體系配套協(xié)作。國內(nèi)具有武器裝備總體設(shè)計、試驗測試、總裝集成能力，以及關(guān)鍵分系統(tǒng)和特種專用配套能力的軍工主體單位，多依靠國家撥款運行，主要承擔(dān)長期的、前瞻性的以及多學(xué)科綜合性國防研究工作，承攬的項目具有投資大、周期長、風(fēng)險高、一般民口企業(yè)無力或不愿承擔(dān)的特征，這些任務(wù)依賴于民參軍企業(yè)不現(xiàn)實。這部分的重點不是開放，而是強化其核心能力建設(shè)，并且要逐步縮減其規(guī)模。從國外軍事強國的發(fā)展經(jīng)驗來看，軍工核心技術(shù)均在國家主導(dǎo)之下完成。同時，軍工高新技術(shù)在與國家大工業(yè)融合過程中，可以促進民用工業(yè)的發(fā)展，從而充分發(fā)揮軍工和民用兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，為國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的動力。

暢通民參軍道路

當前，民參軍難可以歸結(jié)為多方面因素：一是渠道不暢，裝備采購對民口企事業(yè)單位一直沒有建立正式渠道；二是傳統(tǒng)軍工體系開放程度不夠；三是一些民口企事業(yè)單位技術(shù)和產(chǎn)品的穩(wěn)定性、經(jīng)營的持續(xù)性、售后服務(wù)保障能力等尚缺乏實踐檢驗，相應(yīng)的政策監(jiān)督機制還不完善，使他們難以獲得與傳統(tǒng)軍工企業(yè)同樣的信任度。四是缺乏信息溝通機制，致使一些民口單位不了解軍事需求，參軍方向不明確，沒有針對性定制化的產(chǎn)品適應(yīng)于軍事用途。這些因素，共同促成了參軍難的問題。

在國家推動軍民融合深度發(fā)展大的戰(zhàn)略背景下，解決民參軍難的問題，應(yīng)從以下幾個方面著手：

思維認識要與時俱進。民參軍是武器裝備科研生產(chǎn)體系改革的重要內(nèi)容之一，但核心在于精干軍工主體，擴大外圍協(xié)作范圍，將國防科技工業(yè)深深根植于國家大工業(yè)體系之中，民口企事業(yè)單位是國家大工業(yè)體系的重要組成部分。

要建機制、搭平臺、通渠道。建立軍事需求信息分類、分級發(fā)布機制，搭建競爭性采購平臺，推動非核心軍工產(chǎn)品貨架式采購，使得民口企事業(yè)單位能夠通過正式渠道獲得與軍隊和國防建設(shè)相關(guān)的需求信息，進而結(jié)合自身的優(yōu)勢，參與到國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中來，打破過去軍民信息不對等狀況。

精干主體，擴大外圍。著重推動軍工集團精干軍工核心業(yè)務(wù)，將前瞻性、戰(zhàn)略性科研與總體集成任務(wù)納入國家統(tǒng)籌管理；推動軍工集團核心軍工業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，改革激勵考核機制，取消以經(jīng)濟價值取向標準考核軍工科研院所；推動軍工集團非軍工核心業(yè)務(wù)充分參與市場競爭。

力促環(huán)境公平。推動建立非核心軍工業(yè)務(wù)領(lǐng)域公平稅制，或取消稅收征管優(yōu)惠，無論軍品還是非軍品，全部實行統(tǒng)一稅制，強化政府稅收的二次調(diào)配；完善現(xiàn)有民企參軍政策法規(guī)中不合時宜的條款，制定與改革發(fā)展要求相適應(yīng)的新政；推動軍民標準統(tǒng)一、資源共享、成果共用的政策法規(guī)建設(shè)；簡化民參軍準入程序，在非核心軍工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同臺競爭，同等待遇。

（作者單位為中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心）