加強軍民融合深度發展法治保障

□　杜人淮

加強軍民融合深度發展法治保障

□杜人淮

黨的第十八屆四中會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作出的“加強軍民融合深度發展法治保障”戰略部署，是繼黨的十八屆三中全會確立的“推動軍民融合深度發展”戰略部署的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的題中之意，是用制度規范和保障軍民融合發展的內在要求，也是加快推動軍民融合深度發展的必然抉擇。

確立軍民融合發展法治思維

確立軍民融合法治方式，加強軍民融合深度發展法治保障，必須牢固確立軍民融合發展法治思維。

樹立推動軍民融合深度發展法治意識。推動軍民融合深度發展，就是站在國家安全和發展戰略全局高度，按照與國家安全和發展利益相適應的要求，從更廣領域、更高層次和更深程度上把國防和軍隊建設與國家經濟社會發展有機結合起來，組成一個動態開放和協調互動的國家建設系統，從而形成全要素、多領域、高效益軍民融合發展格局。用法治規范軍民融合深度發展，就需要牢固樹立推動軍民融合深度發展法治意識，堅持把普法和守法作為依法推動軍民融合深度發展的長期基礎性工作，堅持健全和完善軍民融合法律法規的普法宣傳教育機制，深入開展軍民融合法律法規宣傳教育，引導有關方面自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，特別是要堅持把有關領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，各級領導干部要帶頭遵守軍民融合相關法律法規，帶頭依法辦事。

弘揚推動軍民融合深度發展法治精神。推動軍民融合深度發展需要營造透明有序、公平正義的法治環境，讓權力真正在法治的框架內運行。弘揚推動軍民融合深度發展法治精神，特別需要轉變政府職能，加快建立和完善法治政府，防止權力被“濫用”和出現政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題。弘揚法治精神，就政府權力而言，法定職責必須為、法無授權不可為；就公眾權利而言，法無禁止則可為。依照法治精神加快推動軍民融合深度發展，需要建章立制為政府管理軍民融合發展事項提供嚴格和科學的規則，依法保護參與軍民融合發展的各有關主體正當權益，讓參與軍民融合發展有關主體的創造力源泉充分涌動。

健全推動軍民融合深度發展法治體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”健全軍民融合深度發展法治體系，是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，是軍民融合深度發展法治保障的制度基石。

健全完備的軍民融合發展法律規范體系。加強軍民融合深度發展法治保障，必須堅持立法先行，充分發揮立法對軍民融合深度發展的引導、推動、規范和保障作用。為此，需從我國現階段實際情況出發，加快制定和形成與憲法、軍事法律、行政法規和政策計劃等相結合的不同層次、系統配套的軍民融合發展法律法規體系，堅持把公正、公平等原則貫穿立法全過程，堅持“立、改、廢”并舉，及時制定、梳理、調整、補充和修訂軍民融合發展相關法律法規，不斷健全和完善我國軍民融合發展法律法規體系。通過系統配套法律法規嚴格規范軍民融合發展，使軍民融合發展真正做到有法可依。

建立軍民融合發展法治實施體系。法律的生命力和權威在于高效實施，軍民融合發展法律法規的實施，有賴于充分發揮政府機構、社會組織和企事業單位等法治實施主體作用，確保軍民融合發展在法治軌道上健康運行。加強軍民融合深度發展法治保障，一方面需依法確定軍民融合發展中的政府職能，推進機構、職能、權限、程序和責任法定化，積極推行權力清單制度；另一方面需依法充分發揮社會中介和企事業單位等依法實施軍民融合深度發展的積極作用，深入引導社會組織和企事業單位嚴于自律，自覺遵守法律規范，積極推行負面清單制度。通過建立高效的軍民融合發展法治實施體系，確保軍民融合發展法治實施主體真正做到有法必依，依法開展軍民融合深度發展活動。

建立嚴密的軍民融合發展法治監督體系。嚴密的法治監督是維護法律權威的根本保證，加強軍民融合深度發展法治保障，需要加大軍民融合發展相關法律法規的執行檢查、監督和懲戒力度。一方面要強化推動軍民融合深度發展進程中行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制，確保軍民融合發展有關法律法規真正落到實處，既要在軍民融合發展中確保國家安全得到有效保障，又不得侵害或損害各利益主體在軍民融合發展中的權益；另一方面需要強化對參與軍民融合深度發展有關企事業單位的監督和管理，既要嚴格落實法律法規明確的責任和義務，又不得超越法律法規行事，真正做到執法必嚴和違法必究。

建立有力的軍民融合發展法治保障體系。依法推動軍民融合深度發展，還需要提供有力的軍民融合發展法治保障體系。首先需要提高領導干部的法治能力和水平，領導干部的選拔、使用和晉升，既要突出法治標準，又要強調善于運用法治思維和法治方式，為加快推動軍民融合深度發展提供強有力的組織保障。其次，需要著力建設一支正規化、專業化、職業化的軍民融合發展法治專門隊伍，大力提高軍民融合發展法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，為加快推動軍民融合深度發展提供強有力的人才保障。最后，加強軍民融合發展法律服務隊伍建設，努力構建社會律師、公職律師、公司律師等結構合理，業務素質、服務能力較高的軍民融合法律服務隊伍。

加強軍民融合深度發展法治保障，需要堅持依法推動軍民融合深度發展科學決策、貫徹實施和監督管理

堅持依法推動軍民融合深度發展

推動軍民融合深度發展，涉及決策、執行和監管等不同環節。依法對軍民融合深度發展進行科學決策。建立健全軍民融合發展依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等確定為有關軍民融合深度發展重大行政決策法定程序，建立完善行政機關內部有關軍民融合深度發展重大決策合法性審查機制，建立有關軍民融合深度發展重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保推動軍民融合深度發展決策的科學性和有效性。

深入推進對軍民融合深度發展依法行政。按照法治要求推動軍民融合深度發展，需要就有關軍民融合深度發展事項依法行政。各級有關行政機關必須依法履行軍民融合發展職責，將政府的職能、權限和行政方式等嚴格置于法律規定框架之下，最大限度地減少政府自由裁量權和隨意性，堅決消除權力設租尋租空間，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，沒有法律依據不得作出減損參與軍民融合的企事業法人合法權益或增加其義務的決定。

依法對軍民融合深度發展進行有效監管。有效推動軍民融合深度發展，需依法對推動軍民融合深度發展進行有效監管。建立健全有關軍民融合深度發展的行政執法和刑事司法銜接機制，依法懲處推動軍民融合深度發展中的各類違法行為。對涉及軍民融合深度發展的決策嚴重失誤等造成重大損失、惡劣影響的，依法嚴格追究有關領導人員和相關責任人員的法律責任。依法對參與軍民融合深度發展的企事業法人進行監督管理，對違法行為、特別是危及國家安全利益的行為，依法追究相關單位和人員法律責任。

（作者單位為解放軍南京政治學院）