推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展
——訪國(guó)防科工局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)龍紅山

□ 本刊記者　袁 舒

推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展
——訪國(guó)防科工局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)龍紅山

□ 本刊記者袁 舒

國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合的重要領(lǐng)域和載體，也是軍民融合深度發(fā)展的重要標(biāo)志

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確要求，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些主要問題？后續(xù)將采取哪些措施推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展？本刊記者為此專訪了國(guó)防科工局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)龍紅山。（本刊記者簡(jiǎn)稱“記”，龍紅山簡(jiǎn)稱“龍”）

記：從以軍品為主到民品比重節(jié)節(jié)攀升，占據(jù)軍工產(chǎn)值的絕大部分份額，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)出國(guó)防科技工業(yè)軍民融合所取得的成績(jī)。我們知道，這一路走來并非一帆風(fēng)順。您能簡(jiǎn)單談?wù)劯母镩_放后國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的歷程嗎？

龍：改革開放前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)是比較單一的軍品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到1978年，民品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不足13%。改革開放后，從軍民融合的角度看，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)完成了兩次比較大的轉(zhuǎn)變：

第一次轉(zhuǎn)變是“軍轉(zhuǎn)民”。上世紀(jì)八、九十年代，國(guó)家將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照小平同志提出的“軍隊(duì)要忍耐”的戰(zhàn)略思路，國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)向和平時(shí)期的建設(shè)軌道，隨之而來的是軍品任務(wù)銳減、國(guó)防工業(yè)能力過剩。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)按照黨中央提出的“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”方針，開始大規(guī)模實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”。這一時(shí)期的特點(diǎn)是利用軍工富余能力和人員發(fā)展民品，由于當(dāng)時(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，也缺乏頂層規(guī)劃，因此在產(chǎn)品和項(xiàng)目的選擇上是不厭其小、不厭其雜，有搞洗衣機(jī)的，有搞收錄機(jī)的，有搞電視機(jī)、自行車的，可以說是五花八門，逮著什么干什么。從發(fā)展結(jié)果看，效果明顯，20年后到1998年，軍工系統(tǒng)的民品產(chǎn)值占比提高到70%左右。大部分軍工單位基本上都發(fā)展為“能軍能民”。但說實(shí)在的，當(dāng)時(shí)發(fā)展的民品大多與我們軍工關(guān)系不大，技術(shù)含量較低，除個(gè)別產(chǎn)品生存下來外，絕大多數(shù)都失敗了。

第二次轉(zhuǎn)變是“軍民結(jié)合”。90年代末以來，在實(shí)施“兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)，在軍轉(zhuǎn)民過程中進(jìn)一步突出了主線，更加注重軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在能力規(guī)劃和建設(shè)過程中，更加注重將軍工能力根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

這一時(shí)期軍民融合發(fā)展取得了顯著成效，總體來說，國(guó)防科技發(fā)展對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步的帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。以載人航天、探月工程、高分專項(xiàng)為代表的國(guó)家重大科技專項(xiàng)取得標(biāo)志性成果，一大批原材料、元器件、一些關(guān)鍵工藝技術(shù)同步實(shí)現(xiàn)了突破，帶動(dòng)了一大批民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)過程中發(fā)揮了帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

同時(shí)，我們的軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也得到了不斷優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前軍工集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以用三個(gè)三分之一來概括，即軍品產(chǎn)值占1/3，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（含四民）產(chǎn)值占1/3，其他民品產(chǎn)值占1/3。據(jù)有關(guān)專家分析，目前軍工行業(yè)的利潤(rùn)主要來源于前兩個(gè)三分之一，除少數(shù)單位外，與軍工不相關(guān)的民品大部分利潤(rùn)較低甚至是虧損。

再有就是“民參軍”的深度和廣度也不斷擴(kuò)大。從準(zhǔn)入數(shù)量來看，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證單位中，也基本是三個(gè)三分之一，即軍工單位占三分之一，民口企業(yè)占三分之一，民營(yíng)企業(yè)占三分之一，其中民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。從軍品產(chǎn)值來看，2009-2013年，民口單位（含民營(yíng)）軍品產(chǎn)值占比從11.6%提高到13.4%，增速比軍工集團(tuán)平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)。從承擔(dān)任務(wù)層級(jí)看，已從低端配套提高到關(guān)鍵分系統(tǒng)及整機(jī)層面，部分與現(xiàn)行體系內(nèi)軍工形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

此外，隨著近年來國(guó)家政策的逐步放開，軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化步伐明顯加快，上市的業(yè)務(wù)已由最初的民品、軍民兩用產(chǎn)品向軍品拓展，涉及的單位已由放開能力單位擴(kuò)展到保留能力單位，資產(chǎn)層級(jí)已從通用設(shè)備設(shè)施、輔業(yè)資產(chǎn)向總裝測(cè)試等軍工核心資產(chǎn)深入。截至2013年底，軍工集團(tuán)公司控股或?qū)嶋H控制的境內(nèi)上市公司已達(dá)82家，資產(chǎn)證券化率達(dá)到了37%，其中航空工業(yè)和船舶重工集團(tuán)已達(dá)50%左右，社會(huì)資本不斷滲透。

記：在推動(dòng)第二次轉(zhuǎn)變的過程中，政府出臺(tái)了哪些措施來支持軍民的有機(jī)結(jié)合？

龍：為了實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)變，政府行業(yè)主管部門，主要采取了五方面重大舉措。

首先是實(shí)施能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過調(diào)整，軍工主體進(jìn)一步精干，一般能力逐步寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，實(shí)施改革脫困。通過實(shí)施主輔分離、債轉(zhuǎn)股、退出軍工行業(yè)等措施，解決軍工企業(yè)的歷史遺留問題。

第三，支持發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《國(guó)防科工委關(guān)于大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，通過資金補(bǔ)助，安排了一大批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)提高軍工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

此外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“民參軍”。2007年和2012年，先后兩次出臺(tái)針對(duì)民間投資參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)的具體領(lǐng)域。出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》，并制定了配套辦法及指導(dǎo)目錄，推動(dòng)投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化，為社會(huì)資本參與軍工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

最后，完善準(zhǔn)入制度。先后出臺(tái)《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》及其配套的實(shí)施辦法、審查規(guī)則和退出規(guī)則，面向全社會(huì)各類主體實(shí)施許可管理，為營(yíng)造規(guī)范有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的軍品市場(chǎng)環(huán)境提供了公平的制度保障。

記：改革進(jìn)入深水區(qū)，深入推進(jìn)軍民融合也處于一個(gè)關(guān)鍵階段。有這樣的說法，軍民融合還沒有破題。您如何看待國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合所面臨的困難？

龍：十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)法制建設(shè)，其實(shí)具體到軍民融合領(lǐng)域，也存在法規(guī)制度體系不完善的問題。軍民融合是一個(gè)大概念，在國(guó)家層面缺乏頂層規(guī)范軍民融合發(fā)展的法律；在行業(yè)層面也沒有系統(tǒng)規(guī)范國(guó)防科技工業(yè)軍民融合行為的法規(guī)；在政策層面，主要是投資、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理等方面，還需按照軍民融合發(fā)展要求進(jìn)一步細(xì)化完善。

國(guó)防科技工業(yè)軍民融合涉及軍地多個(gè)部門，目前主要依靠各部門按職責(zé)分工分別推動(dòng)，各方對(duì)軍民融合的思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)力度不一致，導(dǎo)致軍民融合工作“碎片化”，沒有形成合力，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌。

從現(xiàn)狀來看，軍民資源共享水平還不高。一是軍民在規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目安排等方面，多部門分頭負(fù)責(zé)，缺乏有效銜接；二是軍民現(xiàn)有設(shè)施資源相互開放和共享機(jī)制尚未建立，雙方不同程度地存在資源閑置或利用不充分情況；三是軍民用標(biāo)準(zhǔn)通用化程度低，沒有充分采用現(xiàn)有的民用標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，擴(kuò)大軍工開放；著力推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”和軍民資源共享；大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、能力和資本的軍民深度融合

具體講，軍轉(zhuǎn)民的機(jī)制還不健全。軍工技術(shù)解密制度不完善，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)益分配、激勵(lì)機(jī)制不健全，軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道單一、效率低，股權(quán)激勵(lì)等機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是“民參軍”的渠道不夠暢通，這主要表現(xiàn)在，準(zhǔn)入和退出制度仍需完善，供需信息傳遞不暢，軍工集團(tuán)行業(yè)壁壘越來越厚，資本層面“民參軍”程度不夠，還存在觀念和制度障礙。

除此之外，軍工集團(tuán)公司還擔(dān)憂，民營(yíng)企業(yè)在武器裝備科研生產(chǎn)中，可能會(huì)存在質(zhì)量管理不到位，保密措施不完善，責(zé)任、使命意識(shí)淡薄等。這種擔(dān)憂一方面成了“民參軍”的制約，另一方面也成了部分軍工企業(yè)自我封閉、自我配套的借口。

記：目前軍民融合已經(jīng)上升到國(guó)家層面，習(xí)總書記多次就軍民融合作出了指示。國(guó)防科工局作為行業(yè)主管部門，做了哪些頂層設(shè)計(jì)，未來有怎樣的工作思路？

龍：按照中央的精神，我們對(duì)軍民融合開展了系統(tǒng)研究。基本的共識(shí)是，未來一個(gè)時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)該遵循這樣的總體思路，即堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，擴(kuò)大軍工開放；著力推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”和軍民資源共享；大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、能力和資本的軍民深度融合，形成全要素、多層次、多領(lǐng)域、高效益的國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展新格局。

我們推動(dòng)軍民融合工作，必須要著眼于國(guó)防科技工業(yè)的戰(zhàn)略屬性，牢牢把握三條基本原則：

一是要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。國(guó)防科技工業(yè)事關(guān)國(guó)家安全，軍民融合是確保強(qiáng)軍首責(zé)的重要方法和途徑，國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合的重要領(lǐng)域和載體，因此，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展必須堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，要充分發(fā)揮國(guó)家在戰(zhàn)略、規(guī)劃方面的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)作用。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的，政府都要放開，交由市場(chǎng)配置資源。

二是要破除障礙制約，營(yíng)造良好政策環(huán)境。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在資源開放共享、信息互通、成果轉(zhuǎn)化等方面，有針對(duì)性地破除制約融合發(fā)展的障礙，在準(zhǔn)入、投資、采購(gòu)、稅收等方面，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)共同參與、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

三是是要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)與軍地有關(guān)部門、地方政府和軍工集團(tuán)公司的溝通銜接，多方并舉，形成宏觀、中觀、微觀共同推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的格局。

記：把這一總體思路落實(shí)到具體工作中，我們將從哪些方面重點(diǎn)推進(jìn)？

龍：主要有四個(gè)方面：研究制定軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃、健全軍民融合的國(guó)防科技工業(yè)能力體系、加強(qiáng)軍民資源共享和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化、優(yōu)化軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

編制軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃是我們目前著手做的重點(diǎn)工作之一。馬凱副總理曾經(jīng)作出指示，要編制國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃，而且還明確由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。根據(jù)馬凱副總理的指示精神，目前我們正在會(huì)同有關(guān)部門開展相關(guān)規(guī)劃的研究。這個(gè)規(guī)劃不同于以往的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，其關(guān)鍵在“融合”二字上，而且要深度融合。軍民怎么深度融合，目標(biāo)是什么，堅(jiān)持什么原則，著力點(diǎn)和重點(diǎn)在哪里？這些都需要通過規(guī)劃研究解決。編制規(guī)劃是體現(xiàn)政府主導(dǎo)的重要手段，要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，規(guī)劃內(nèi)容既要解決現(xiàn)實(shí)問題，也要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

記：您剛才提到健全軍民融合的國(guó)防科技工業(yè)能力體系，這必然會(huì)突破幾十年形成的軍工能力格局，您能就此具體談一談嗎？

龍：首先我們要建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。隨著我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)防科技工業(yè)根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件也越發(fā)成熟，一些原來核定的保留能力已具備進(jìn)一步放開的條件，同時(shí)一些新興領(lǐng)域和技術(shù)不斷涌現(xiàn)。十多年以前設(shè)計(jì)的軍工能力體系也不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新情況，必須進(jìn)行重新調(diào)整，因此，我們正在抓緊開展新一輪軍調(diào)方案的研究。目前在工作層面已達(dá)成三方面共識(shí)，第一要打破行業(yè)壁壘，面向全社會(huì)所有涉軍單位，規(guī)劃科研生產(chǎn)能力；第二要按照“核心、重要、一般”三個(gè)層次對(duì)軍工能力進(jìn)行分類，更加突出“小核心”；第三要注重專業(yè)化調(diào)整和聚集效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化完善能力體系。

同時(shí)，加快完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出制度。首先要簡(jiǎn)化程序，積極推進(jìn)許可和承制資格的聯(lián)合審查；其次，修訂《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》，進(jìn)一步放開市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的專業(yè)和產(chǎn)品；第三，完善退出機(jī)制，并抓好許可退出規(guī)則落實(shí)，同時(shí)建立涉軍企事業(yè)單位信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度，形成對(duì)各類企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)一視同仁的制度性約束。地方工辦也要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)，使民營(yíng)企業(yè)牢固樹立軍工責(zé)任意識(shí)和使命感，督促民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量、保密等方面的管理，按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范、按要求完成軍品任務(wù)，用靈活的機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、高效的服務(wù)做到讓軍方滿意，讓總體單位放心。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄和軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄的修訂工作，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和限制條件，鼓勵(lì)民間資本參與軍工企業(yè)改組改制和國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)，鼓勵(lì)軍工企業(yè)上市，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。

此外，推動(dòng)軍工集團(tuán)能力開放，不斷提高外部配套率。目前的軍工集團(tuán)是按行業(yè)縱向配置資源，不適應(yīng)武器裝備體系化、信息化發(fā)展需要。加上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和考核制度的影響，在任務(wù)分配時(shí)更傾向于自我配套。今后要打破這種行業(yè)壁壘，首先，要適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)制度的要求，明確細(xì)化總承包企業(yè)開展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的要求；其次，要推進(jìn)軍工集團(tuán)加強(qiáng)外部協(xié)作配套，不斷提高外部配套率；第三，要輔以配套政策，對(duì)于社會(huì)上有明顯優(yōu)勢(shì)但仍堅(jiān)持內(nèi)部配套的涉軍單位，國(guó)家不支持其能力建設(shè)，減少不合理的重復(fù)。

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，擴(kuò)大軍工開放；著力推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”和軍民資源共享；大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、能力和資本的軍民深度融合

還有，就是要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)通用化工程。當(dāng)前，我國(guó)有2.6萬多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、1.1萬多項(xiàng)國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)。軍用標(biāo)準(zhǔn)沒有充分采用現(xiàn)有的民用標(biāo)準(zhǔn)，特別是在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，軍用技術(shù)與民用技術(shù)差別不大，許多產(chǎn)品應(yīng)該實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用。下步要大力協(xié)同軍隊(duì)部門、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等，推進(jìn)軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)軍民通用化。

記：我們理解，軍民融合的核心還是要解決資源的優(yōu)化配置問題。解決這一問題，有哪些已經(jīng)成型的思路？

龍：解決現(xiàn)在存在的相關(guān)問題，首先要充分利用社會(huì)資源。鼓勵(lì)軍工單位利用增量投入，采取收購(gòu)、租賃、實(shí)物資產(chǎn)入股等多種方式，消化民用行業(yè)的過剩產(chǎn)能，探索政府投資形態(tài)多樣化。推動(dòng)現(xiàn)有民用集成電路生產(chǎn)線生產(chǎn)軍品。利用好全社會(huì)高校資源，以七所高校、共建高校為主，開展國(guó)防特色學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)為國(guó)防科技工業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

其次，要推進(jìn)軍民資源共享。制定國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，軍工重大試驗(yàn)設(shè)施與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享管理辦法。對(duì)于新建國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新建風(fēng)洞、跑車場(chǎng)、電子試驗(yàn)場(chǎng)等軍民通用重大試驗(yàn)設(shè)施，要軍工和民口聯(lián)合論證，加強(qiáng)軍工內(nèi)部統(tǒng)籌和軍民統(tǒng)籌，避免重復(fù)。

同時(shí)，要促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。首先要建立和完善解密制度，鼓勵(lì)軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進(jìn)軍用高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；其次，要梳理民口優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開展技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，促進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用。

此外，要促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展。在軍工能力建設(shè)過程中，立足國(guó)家工業(yè)，解決關(guān)鍵加工制造設(shè)備、高端測(cè)試儀器、科研生產(chǎn)軟件等依賴進(jìn)口、受制于人問題，擴(kuò)大支持采購(gòu)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）設(shè)備政策適應(yīng)范圍，在支持民族工業(yè)發(fā)展過程中推進(jìn)軍工能力的自主化。

最后，還需要破解信息渠道不暢問題。首先要依托地方工辦收集地區(qū)民口前沿、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息，動(dòng)態(tài)調(diào)整，集中向軍工發(fā)布。其次，要按行業(yè)收集軍工能力和技術(shù)需求，面向社會(huì)優(yōu)勢(shì)能力單位定向發(fā)布，不涉密的公開發(fā)布。

記：軍工經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。未來我們將從哪些方面發(fā)力，來又好又快地推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

龍：一方面，我們要大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。研究國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，加大力度支持先進(jìn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，推動(dòng)軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大幅提升軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，減少非軍工技術(shù)民品的比重，即提高第二個(gè)三分之一的比重，降低第三個(gè)三分之一的比重，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，推進(jìn)軍工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，確保軍工經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

另一方面，還要注重推動(dòng)軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)地方發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，我局在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃過程中，更加注重與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相銜接，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，引導(dǎo)軍工企業(yè)將軍品配套任務(wù)進(jìn)一步分解擴(kuò)散到地區(qū)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的民口企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)軍工集團(tuán)公司與地方政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，落地一批軍民融合重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)軍工單位參與地方創(chuàng)新科技園和軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縱觀世界軍工發(fā)展歷程，軍民融合是國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)，是當(dāng)代世界的潮流。在新時(shí)期新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，積極貫徹習(xí)近平總書記的一系列重要指示精神，落細(xì)、落小、落實(shí)各項(xiàng)工作，把國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展推進(jìn)到新水平。