鹽城市糧食連續增產的啟示與再增措施

楊　力　劉洪進　李長亞　金　鑫　王文彬　周　艷

(鹽城市糧油作物技術指導站，江蘇鹽城224002)

鹽城市糧食連續增產的啟示與再增措施

楊力劉洪進李長亞金鑫王文彬周艷

(鹽城市糧油作物技術指導站，江蘇鹽城224002)

2014年，鹽城市糧食總產首次突破700萬t大關，取得了“十一連增”，連續3年被農業部表彰為全國糧食生產先進市。今后要進一步發展糧食生產，必須加大政策支持、挖掘土地潛力、穩定種植面積、依靠科技挖掘單產潛力以及創新生產方式提高種植效益。

糧食；增產；啟示；措施

鹽城市是產糧大市,從2012年到2014年連續3年被農業部表彰為全國糧食生產先進市。從2003年到2014年，糧食總產實現11年連續增產，我們分析連續增產的原因，從中獲得啟示，并探討再增產的措施。

1　鹽城市糧食“十一連增”的實績

1.1主要糧食作物全部增產

由表1可見，鹽城市2014年糧食總產達703.1萬t，較2003年增77%。其中，夏糧總產增83.8%，秋糧總產增73%。鹽城市水稻、小麥和玉米3大主要糧食作物全部增產。水稻總產增92.2%，小麥總產增142.3%，玉米總產增44.3%。

表1　2003與2014年鹽城市糧食增產比較

1.2鹽城市糧食增產幅度高于江蘇省平均增幅

鹽城市位于江蘇省北部，為江蘇省糧食增產做出了貢獻。由表2可知，江蘇省糧食從2003至2014年“十一連增”的過程中，面積、單產和總產較2003年分別增15.4%、22.4%和41.2%，而鹽城市糧食面積、單產和總產分別增加了37.9%、28.30%和77.00%，增幅均高于全省。

11年來，江蘇省水稻面積、單產和總產增幅分別為23.4%、10.3%和36.1%，而鹽城市水稻面積、單產和總產增幅分別為65.8%、16.0%和92.2%，增幅均高于全省。江蘇省小麥面積、單產和總產增幅分別為33.3%、43.1%和90.6%，而鹽城市小麥面積、單產和總產增幅分別為77.2%、36.8%和142.3%，除單產增幅稍低外，面積和總產高于全省。江蘇省玉米面積、單產、總產增幅分別為-3.5%、25.5%、16.6%，而鹽城市玉米面積、單產、總產增幅分別為17.6%、22.7%、44.4%。

1.3鹽城市糧食總產在全國占比較高

從表3可見，近年來鹽城市糧食生產穩定發展，2012、2013、2014年糧食總產分別達到672.7萬t、686.5萬t、703.1萬t，較上年相應增加1.65%、2.05%、2.4%；糧食總產占全國糧食總產比重分別達1.14%、1.14%和1.16%。鹽城市連續3次被農業部表彰為全國糧食生產先進市。

2　鹽城市糧食“十一連增”的啟示

2.1擴面增產的幅度較大

鹽城市糧食總產在2003至2014年“十一連增”的過程中，總產增加了77%，其中，面積增加了37.90%，單產增加了28.30%，面積增加的比例較單產增加的比例近10%。夏糧面積和單產分別增加37.7%、33.5%，秋糧面積和單產分別增加38.2%、25.2%，秋糧擴面增產的比重較大。

表2　江蘇省和鹽城市糧食及水稻、小麥、玉米面積、單產和總產增幅比較

表3　2012至2014年鹽城市糧食連增情況及占全國總產

表4　鹽城市棉花、油料和小雜糧種植面積減少

2.2減少了其它作物的種植

一是棉花面積大幅減少。鹽城市2014年棉花面積為5.04萬hm2，較2003年的17.6萬hm2減少了12.56萬hm2，減少了71.4%。棉花面積的減少值占水稻面積增加值(15.05萬hm2)的83.5%。二是油料作物面積明顯減少。鹽城市油料作物面積從2003年的15萬hm2下降到2014年的9.85萬hm2，下降了5.15萬hm2，下降幅度達34.3%。其中：夏季油菜種植面積從2003年的12.93萬hm2下降到2014年的8.51萬hm2，下降了4.43萬hm2，下降了34.2%。鹽城市油料面積的減少主要是由于油菜面積的減少。三是雜糧面積全面減少。鹽城市秋季小雜糧豆類和薯類面積，由2003年的6.07萬hm2減少到2014年的0.86萬hm2，減少了5.21萬hm2，減幅為85.8%。夏季蠶豆和豌豆由2003年的2.27萬hm2減少到2014年的1.14萬hm2，減少了1.07萬hm2，減幅為46.9%。鹽城市全年雜糧面積累計減94.1萬hm2，減幅達75.2%(表4)。

2.3糧食增產的報酬率不高

一是品質沒有同步提高。鹽城市糧食2003至2014年實現了“十一連增”，但品質提升不多，一方面優質品種的比例較低，目前市場上公認的優質粳稻“南粳9108”等品種的種植面積不大；另一方面，糧食“三品”(有機產品、綠色產品、無公害產品)的比例較低，從鹽城市“三品”情況來看，通過“三品”認證的稻米品牌85個，糧食“三品”比例不足總數的20%，有機大米品牌更少，建湖“三虹”牌有機大米運轉正常，但規模不大。另外，射陽大米以41.3億元的品牌價值成為中國農產品區域公用品牌價值第9名，射陽大米現已集群為江蘇省產業集群品牌培育基地；阜寧大米、建湖大米雖也完成了地域商標注冊，正在創建國家級品牌，但總體加工規模不大，集群優勢不強。其它稻米品牌更是缺乏市場競爭力，帶動農民增收能力不強。二是適度規模經營能力有待提高。鹽城市農戶種植規模偏小，人均耕地少，農村人均耕地0.24hm2，戶平均耕地0.4hm2。平均地塊：每戶3.2塊，每塊0.08hm2，農戶種植規模偏小，已經制約著糧食生產的進一步發展。而且有的種植大戶由于種植水平、管理水平和配套設施的限制，反而沒能實現增產增效。三是種植效益增速趨緩。2014年，鹽城市水稻種植效益約1050元/667m2，較2003年的600元左右增了67%；而2014年水稻成本在870～900元/667m2，較2003年的400元左右增加了1.2倍。經濟效益絕對值是提高了，但相對效益卻下降了。

3　鹽城市糧食“再連增”的措施

目前，我國糧食生產面臨著新的嚴峻挑戰，一方面供需將在較長時間內偏緊，另一方面生產成本高、補貼高，必須要進行調整、改革和創新。從鹽城市來看，糧食生產雖然實現了“十一連增”，但產業化水平較低，效益不高，且再增的難度加大，因此必須要強化政策扶持、技術跟進和產業經營，促進鹽城市糧食生產的穩定發展。

3.1建立政策體系，加大支持力度

各級政府要出臺發展糧食生產的文件，主要領導要親自抓，把扶持政策落到實處，充分調動農民的種糧積極性。一是不折不扣用好國家和省級扶持政策。目前，中央和省扶持糧食的政策有糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機補貼等，要嚴格按照政策要求，加強宣傳，規范操作，把政策用好。二是繼續加大市縣政策扶持力度。近年來，鹽城市各級黨委政府高度重視糧食生產，紛紛出臺了相關扶持激勵政策，主要概括為扶持機插秧推廣、激勵扶持聯耕聯種、扶持培育家庭農場和合作組織等新型經營主體、扶持糧食生產特色基地建設、秸稈機械化還田獎補等5個方面，但還存在著扶持力度小、扶持范圍窄和考核驗收弱等問題，要進一步完善扶持政策體系，把政策扶持資金列入各級財政預算。三是科學用好農業保險機制。要針對糧食生產自然災害頻發突發的新情況，加強保險的宣傳，明確保險范圍和條款，統籌用好農業保險機制，一旦災害發生要及時進行賠付，防止造成工作被動。

3.2穩定種植面積，保障糧食安全

挖掘鹽城土地、灘涂資源優勢，擴大粳稻生產規模，打造百億斤粳稻生產，挖掘粳稻增產潛力。一是大力推進“旱改水”。目前鹽城擁有83.53萬hm2的耕地，其中具有旱改水潛力的旱地約13.33萬hm2，力爭“十三五”期間完成6.67萬hm2的旱改水。二是大力推進灘涂開發。根據規劃，到2020年，鹽城將圍墾灘涂8.67萬hm2，其中“十三五”期間圍墾4萬hm2，按照60%用于農業的要求，將有2.4萬hm2用于發展現代農業，而灘涂種植的首選作物是粳稻。三是大力推進土地復墾。高質量與高標準組織實施萬頃良田建設工程，加快土地開發整理，力爭每年完成開發整理土地0.67萬hm2。

3.3突出科技應用，提高單產水平

要改變依靠增加面積達到增加總產的目的，必須要著力提高糧食單產水平。一是加大“四主推”技術的推廣，即主推農作物新品種、主推農業技術、主推配方肥料和主推農藥。嚴格按照市縣“四主推”技術名錄范疇，開展技術服務和推廣工作，切忌推廣未經審定的農作物新品種以及未經試驗示范的農業新技術。二是深入開展高產創建和攻堅活動。要突出高產攻關田、萬畝示范片與整建制推進三大重點，深入推進高產增效創建活動，每年建設萬畝示范片150個，A級達20%；要圍繞平衡高產，大力開展以整鄉和整縣實現稻麥畝產達噸糧的縣鄉創建活動；每個縣(市、區)要因地制宜開展稻麥和麥玉等周年高產、糧食增產攻關模式1～2種，并加快推廣發揮示范輻射作用。三是針對鹽城市基層農技人員學歷低、職稱低和務農勞動力女性多、老人多的實際狀況，積極推行“三點”工作法，即開展專家“指點”、農技人員“蹲點”和掛點、業務單位“建點”，加強與農民的對接，實行“面對面”、“零距離”開展技術服務，并通過以點帶面，推廣糧食生產各項關鍵技術。

3.4擴大種植規模，推進產業經營

一是因地制宜開展適度規模經營。按照政府主導和企業主體模式，通過聯耕聯種和土地集中流轉等形式，嘗試推廣農場和種植大戶等多種形式規模經營，不斷提升生產的規模化、集約化、現代化水平。二是推出重點發展專業化社會服務。大力發展種苗供應、植保服務、配肥統供和農機作業等形式多樣的專業化社會服務，力爭專業化服務覆蓋率年遞增10%，鎮鎮建有商品化育供秧基地，村村建有專業化植保防治組織和機防隊。三是標本兼治推進品牌質量建設。以標準化生產、品牌化銷售和常態化監管為思路，全面推進“三品一標”認證，積極申報國家和省、市名牌農產品，以及原產地認定農產品等，積極策劃包裝上市，多渠道開展宣傳推介，做大做響品牌。堅持標本兼治，切實加強農產品質量監管，全力保障農產品質量安全。

2015-03-27

楊力(1963-)，男，推廣研究員，主要從事農業技術推廣工作。

基金來源：江蘇省三新工程項目——現代農業(稻麥)科技綜合示范推廣(鹽城)(SXGC[2014]162)。