淺談交通管理非現場執法的深度應用

張彥鵬

（寧夏回族自治區銀川市公安局交警分局，銀川750001，中國）

淺談交通管理非現場執法的深度應用

張彥鵬

（寧夏回族自治區銀川市公安局交警分局，銀川750001，中國）

本文首先分析了銀川市當前交通管理非現場執法的現狀，然后分析了非現場執法的優勢、作用和存在的主要問題，最后就非現場執法的深度應用提出合理建議，以期充分發揮非現場執法的管控效能，提升銀川市道路交通科技管理水平。

交通管理；非現場執法；深度應用

非現場執法是指公安交通管理部門根據交通技術監控記錄資料對交通違法行為進行查處的一種執法手段，隨著各種高新技術的出現和交通違法監測設備的推廣使用，現已成為當下及將來道路交通安全管理的一項重要手段；同時，也是交通管理工作走向法制化、科技化、信息化的必由之路。近年來，銀川市交通管理非現場執法在道路交通違法行為整治中發揮著越來越大的作用，本文結合銀川市交通管理非現場執法的現狀、作用和存在的問題就非現場執法的深度應用提出了相應建議。

1　非現場執法的現狀

銀川市公安局交通警察分局自2012年起全面開展智慧交通系統建設以來，逐步在路口建設258處電子警察、64處治安卡口、218處道路監控、21處制高點監控和75處違停自動抓拍系統，同時依托電子監控設備對路面發現的交通違法行為進行抓拍，非現場執法數量逐年上升。2012年至2014年銀川市交通警察分局交通違法現場與非現場執法情況詳見下表：

交通違法現場與非現場執法情況對比表

非現場執法的法律依據主要是依照《道路交通安全法》第114條規定：“公安機關交通管理部門根據交通技術監控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規定依法予以處罰。”當前，我市絕大多數電子監控抓拍到的交通違法行為，只能辨別是哪輛車違法，對實際交通違法行為人難以確認。

2　非現場執法的優勢和作用

2.1提高交通管理工作效率

在車流量大、交通秩序較亂、事故多發的路口、路段安裝電子監控，等于一個民警24小時不間斷的執勤，實現了對道路交通的全天候監控，解決了民警不在現場等執法難題，擴大、延伸了交通管理的時間和空間，極大地增強了發現和查處交通違法行為的能力，同時彌補了警力不足的弱點，大大提高了交通管理工作的效率。

2.2進一步促進執法公正

非現場執法不和違法當事人直接接觸，在主觀上避免了執法的隨意性。它對所有違法行為“一視同仁”，客觀上體現了執法的公平、公正、公開。在接受處罰時，由于重事實、重證據、重程序公開，通過最有說服力的證據，讓交通違法者直面自己的違法行為，能最大限度地減少矛盾沖突，避免爭端糾紛。同時也能約束民警執法公正性，避免民警為他人說情，降低執法隨意性。此外，非現場執法能直接為交通事故責任認定、肇事逃逸案件、刑事治安案件偵破提供有力證據，為維護社會穩定，保障受害人權益，打擊違法犯罪做出了重要貢獻。

2.3有助于保護民警執法的合法權益

以往執勤民警在對一些交通違法行為進行現場糾正處罰時，交通違法者容易對自身違法行為產生抵賴、不認帳的舉動，與執勤民警爭執的情況時有發生，甚至發展成為襲警事件的現象也屢見不鮮，給構建和諧警民關系造成了不良影響。非現場執法模式直接減少了執勤民警與違法當事人面對面的接觸，在處理交通違法過程中，提供給違法當事人視聽證據，使違法者直接心理對抗和矛盾爭議減少，易于接受處罰，達到處罰教育兼顧的效果，切實保障了一線民警的合法執法權益。

2.4增強群眾交通安全法制意識

目前，部分駕駛人看到路上沒有攝像頭或交警，開起車來就為所欲為，不遵守交通法律法規。通過廣泛應用非現場執法手段，能使駕駛人感到監測交通違法行為無時不在、無處不在的壓力，迫使其在看不到警察的時候也能對自己的駕駛行為進行約束，有利于消除一些駕駛人的僥幸心理，提高守法自覺性。當這種壓力變成一種習慣時，駕駛員的交通道德意識從要我遵守到我要遵守的變化。隨著這種個體的增加，群體效應的體現，良好的交通氛圍將會形成，群眾的交通安全法制意識將會提高。

3　當前銀川市非現場執法存在的主要問題

當前銀川市對交通違法非現場執法的應用還不夠深入，主要表現在交通技術監控的利用率不高、執法的種類偏少、形式單一、實際違法行為人難以確認和宣傳提示欠缺等方面。

3.1違法信息采集設備較少

當前分局主要應用非現場執法的采集設備是安裝在城區路口和路段的電子警察共333處。近年來，隨著銀川市智能交通項目建設取得的成果，在全市陸續安裝設置64處治安卡口、218處道路監控、21處制高點監控，合計303套監控設備，但以上設備當前暫未應用于非現場執法的違法信息采集，大量的交通違法信息數據損失。

3.2非現場處罰種類較為單一

當前銀川市非現場處罰的種類主要是闖紅燈、超速、壓實線、逆行、禁行、違停、不按導向車道行駛、不按規定車道行駛等違法行為，處罰的種類較為單一，執法的范圍和嚴厲性還不夠。

3.3無法確定真正的違法者，引發“買分賣分”現象

目前銀川市交通技術監控設備一般只針對車輛，無法有效辨識交通違法駕駛人。加之非現場執法要求“違法駕駛員”事后自行到交警部門接受處理。這樣交警部門根本就無法對實際違法駕駛員進行真偽查驗。在執法和處理過程中，就會出現替代違法駕駛人接受處罰的情況，這就為“代扣分”“買分賣分”的非法中介插手提供了空間和市場。

3.4全市缺少交通違法處理中心機構

當前銀川市沒有設立交通違法處理中心，非現場的信息錄入主要是由銀川市交通警察分局指揮中心的信息錄入崗和各大隊進行信息審核錄入，主要存在以下問題：一是缺少對非現場違法行為、車輛類型、發生地點等分析研判；二是職能分工不明細，缺少復核糾錯環節，錄錯率較高，導致群眾多次上門申訴，引發群眾的不滿。

3.5非現場執法的宣傳提示力度不足

自2014年起銀川市交警部門為有效治理機動車違法停放，在銀川市新華街、鳳凰街、民族街等主要路段設置違停自動抓拍系統，大力宣傳對機動車違停實施自動抓拍并定期公告查處情況，在治理違法停車方面取得了一定的效果。但總體對于非現場執法的宣傳面和力度還不足，廣大群眾對于非現場抓拍的違法行為、地點、處罰標準還不熟悉，交通法律意識還比較淡薄。另外，根據《寧夏回族自治區道路交通安全條例》第八十條第二款之規定：“對交通技術監控記錄資料確認的交通違法行為，公安機關交通管理部門應當向社會公示，公眾有權查閱”。目前銀川市非現場違法行為主要是由群眾自行主動查詢獲知，交管部門沒有主動向社會公示，造成部分群眾審驗車輛時才發現車輛有許多違法行為未處理，意見較大。

4　非現場執法深度應用建議

針對當前銀川市非現場執法存在的不足，提出以下工作建議，以進一步對非現場執法進行深度應用。

4.1拓寬非現場執法的信息采集渠道

一是充分利用治安卡口、高清道監、制高點等監控設備，自動或人工采集交通違法信息，加大對非現場執法的管控面，形成全市、全道路、全路口交通違法監控全覆蓋，形成強有力的震懾作用，營造對各類交通違法行為的嚴管態勢。二是應以非現場執法為突破口，加快“電子警察”數量建設，針對秩序亂點、事故高發點段合理布設設備點位，拓展功能，創新方式，進一步凸顯非現場執法的震懾作用。三是依據公安部發布的《道路交通安全違法行為衛星定位技術取證規范》（GA/T1201-2014）內容，交管部門積極聯合安監、運管、交通等主管部門，重點加強對運輸超限的不可解體物品的機動車、運載危險物品的機動車、中型以上載客汽車等車輛違反規定時間、違反規定路線、疲勞行駛等交通違法行為進行技術取證并依法處罰。四是借鑒上海、深圳等先進交通管理經驗，在城市公交車上安裝車載電子警察，實時對路面上的交通違法行為進行抓拍記錄，進一步維護路面交通秩序，尤其對違法占用公交專用道的行為起到震懾作用。

4.2增加非現場執法的種類

一是增加對套牌假牌、遮擋號牌、變造號牌、駕車未系安全帶、駕車打手機、車窗拋物、車輛未按規定檢驗、駕駛證超過有效期、被依法扣留期間及記分達到12分駕駛機動車的等違法行為進行處罰，使得駕駛員沒有僥幸心理，自覺遵守各項交通法律，文明安全駕駛機動車。二是增加對特殊車輛的違法監管。如對營運客車、危險品運輸車輛、大型貨車、黃標車及校車等進行重點監控，對上述車輛超速、不按規定時間和路線行駛等違法行為及時預警、通報和查處。

4.3以確定實際違法行為人為執法目標，有效制止“買分賣分”

對當前及今后新建的電子監控設備和技術進行完善和提升，要求能夠對機動車駕駛人面部特征做有效記錄，加大對違法圖片的審核力度，核實前來處理違法的駕駛人和實際違法當事人是否一致，以此杜絕“代扣分”等現象，有效制止和預防駕駛證買分賣分。

4.4成立交通違法處理中心，有效提高非現場違法處理水平和服務質量

建議成立銀川市交通違法處理中心，從以下幾個方面進一步提升非現場違法處理水平和服務群眾質量。一是合理設置違法處理中心的工作職能，主要分為非現場交通違法信息的采集、審核、錄入、復核，銀川市非現場交通違法行為的提示告知，非現場交通違法業務咨詢、處理和信訪復議，套牌車（套證）報案受理等業務職能。二是定期對非現場執法進行分析研判，提出具體工作建議，指導大隊根據違法行為發生特點開展專項整治，進一步提高秩序管控能力。三是積極開展窗口單位建設，本著公開、公正、公平為民的原則，以“一站式”服務為承諾，全力做好交通違法業務處理工作，同時開展交通安全宣傳、咨詢和服務等，著實做到便民利民，讓群眾滿意。

4.5加大非現場執法的宣傳提示

一是大力宣傳公安交管部門積極開展智能化交通管理建設，在全市建設“一網兩環”電子卡口，對全市道路實施全覆蓋電子監控，讓群眾意識到處處都有“電子警察”24小時在值守。二是廣泛宣傳公安交管部門科技應用水平，當前可以利用大數據、云計算和圖像智能分析等高新技術手段對車輛、駕駛人員和各類交通違法行為進行重點監控和查處，以往認為不會被電子警察抓拍到的違法行為現在已無所遁形，不要再抱有僥幸心理違法上路。三是為進一步提升非現場違法信息告知的及時性和有效性，轉變以往交通違法信息由當事人主動查詢到現在由交管部門主動告知的服務理念，采取手機短信、微博微信和媒體定期公布等方式積極主動向機動車所有人和管理人告知違法信息，有效服務群眾。四是通過交警微博微信、各類新聞媒體和交通誘導屏等方式及時播報非現場交通違法行為查處情況，讓交通違法行為人及時知曉自己的違法行為，起到警誡震懾和糾錯教育的作用，為創造安全、有序、暢通的交通環境發揮越來越重要的作用。

非現場執法也存在一定的弊端，如逢違必罰，缺少對違法行為的教育和糾正，對隱性的酒駕、毒駕、飆車和無證等危險駕駛行為無法查處等。因此，要將非現場執法與現場執法有機結合起來，一方面以提高路面見警率和管事率為重點，加大現場執法力度，另一方面從提升科技手段、創新執法理念為出發點，深度應用非現場執法，真正實現“科技強警”。兩者相互支撐，優勢互補，形成動靜結合的違法查糾模式，從根本上治理交通亂象，預防和減少道路交通事故，達到維護道路交通安全、暢通、有序、和諧的最終執法目的。

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［8］ 楊杭. 對完善交通管理非現場執法模式的思考. 公安學刊，2005.

Research on the deep application of off-site enforcement in traffic management

ZhANG Yanpeng
（Traffic Police Sub-bureau of Yinchuan Municipal Public Security Bureau， Yinchuan 750001， China）

The paper first describes the present situation of off-site enforcement in traffic management. Then it analyzes the advantage， function and main problem of off-site enforcement. Finally the paper puts forward reasonable suggestions on the deep application of off-site enforcement to fully develop the management and control effects of off-site enforcement and enhance the technology and management level of road traffic in Yinchuan.

Traffic management； off-site enforcement； deep application