破解占用應(yīng)急車道頑疾需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫼涂茖W(xué)的對策

文官陽

破解占用應(yīng)急車道頑疾需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫼涂茖W(xué)的對策

關(guān)于高速公路上應(yīng)急車道的生命價值和經(jīng)濟(jì)價值的分析已經(jīng)很多了，也有不少大規(guī)模針對“應(yīng)急車道被占用的整治行動”收到了一些效果，但這種現(xiàn)象沒有根除，甚至還是經(jīng)常發(fā)生。要解決好這個問題，科學(xué)的方法論是第一步，首先要考慮導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的所有原因，再尋找這些原因的解決方法，逐一應(yīng)對。那種希望用一把鑰匙打開所有鎖的思路，或是不用鑰匙只用喊話就把鎖打開的思路，不僅在應(yīng)急車道的管理上是不行的，在所有的道路交通管理工作上，都會遇到打不開的鎖！

應(yīng)急車道被占用的原因

應(yīng)急車道被占用，從意識上分為兩種：主動型和被動型，但無論主動還是被動，很難判斷其對錯。比如因為車壞了，主動將車挪到應(yīng)急車道等待救援，雖然是主動占用，但無法就這種主動行為進(jìn)行處罰。那么，應(yīng)急車道被占用，主要有哪些原因呢？

1、車輛故障，移動到應(yīng)急車道等待救援；

2、道路施工，管理方主動占用了應(yīng)急車道；

3、車輛臨時停車，短時間占用應(yīng)急車道處理緊急事務(wù)；

4、行車道行駛正常，個別車輛短時間占用，以完成超車；

5、道路并不擁堵也沒有緊急情況，單純的駕駛?cè)丝桃庑袨椋?/p>

6、行車道短距離擁堵，部分車輛占用，以快速擺脫擁堵路段；

7、行車道長距離長時間擁堵，部分車輛占用應(yīng)急車道行駛，試圖擺脫困境；

8、高速公路全面堵塞，應(yīng)急車道也變成了停車場；

9、臨時事件導(dǎo)致的交通管制。

上述9種情況，基本概括了應(yīng)急車道被占用的主要原因。如果我們在解決這些問題時，只提出“占用應(yīng)急車道罰款、扣分”的對策，或者只是一味地譴責(zé)，能真正解決這些問題嗎？ 要打開這把鎖，針對每一種現(xiàn)象我們都需要具體的對策和方法！而現(xiàn)在呼聲最高的就是“高速公路全面堵塞時，應(yīng)急車道變成停車場的現(xiàn)象”，應(yīng)該如何應(yīng)對。

對“應(yīng)急”進(jìn)行更嚴(yán)格的定義并廣而告之

俗話說，法不明則亂。大部分人都知道堵車時也不應(yīng)該占用應(yīng)急車道，因為那是“生命通道”！一旦出現(xiàn)救援需要，應(yīng)急車道才能成為車道。但什么是“應(yīng)急”呢，不同情況下的解釋也是多種多樣的。應(yīng)急車道被占用的一個很重要的原因，和“應(yīng)急”的定義，以及在應(yīng)急車道的使用上千人千面有很大的關(guān)系。

比如，在高速公路通行基本正常的情況下，駕駛?cè)送蝗怀霈F(xiàn)身體不適或者臨時需要必須停車的，占用應(yīng)急車道的時間和方式應(yīng)該有明確規(guī)定，并且在道路沿途，應(yīng)該逐段設(shè)置相關(guān)的警示標(biāo)志，告知這種占用的規(guī)則，包括時間限制、預(yù)警措施、報警要求和報警方式等等。而且設(shè)置警示標(biāo)志時，還需要根據(jù)道路環(huán)境和線型，充分考慮視認(rèn)性需要和覆蓋范圍等，在不宜臨時停車的地方應(yīng)該有更明確的禁止和警告標(biāo)志。

在前方車輛出現(xiàn)事故，后車需要借用應(yīng)急車道通過時，也應(yīng)該有明確的占用距離規(guī)定以及管理措施，包括事故發(fā)生地點(diǎn)上下游占用應(yīng)急車道的長度，架設(shè)臨時誘導(dǎo)設(shè)施的響應(yīng)時間規(guī)定，以及架設(shè)細(xì)則，都應(yīng)該有明確的規(guī)定。

在大規(guī)模擁堵的高速路上，應(yīng)急車道嚴(yán)格意義上是不應(yīng)該在沒有前后協(xié)調(diào)控制的情況下被占用的，以免在出現(xiàn)緊急狀況時，救護(hù)、搶險車輛無法通過。但是距離、時間等，在不同的路段也應(yīng)該有不同的規(guī)定，人們的承受力也有個極限問題，所以還是要考慮到前后協(xié)調(diào)和出口回旋的能力與資源。高速路和交通管理單位，在這方面也應(yīng)該有提前的預(yù)案，特別是在交通疏導(dǎo)、救援路線和資源調(diào)配上應(yīng)該有統(tǒng)籌的安排，并將有關(guān)規(guī)則按路段在沿途進(jìn)行提示，提示時應(yīng)該是可變信息板和固定告知標(biāo)志結(jié)合使用。

應(yīng)急車道管理方法不能忽視心理承受能力的極限

在網(wǎng)上經(jīng)常可以看到有些發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急車道始終暢通的消息，大家都覺得這是發(fā)達(dá)國家的老百姓素質(zhì)高，其實這個理解并不全面。真正的素質(zhì)高，應(yīng)該是其交通管理部門對應(yīng)急車道的使用和管理非常科學(xué)。試想，如果道路秩序比較混亂，行車道被堵上幾個小時一動不動，而大家都不知道是什么原因造成的，在這種情況下還有多少人能遵守規(guī)則，不嘗試著脫困呢？心理學(xué)上有一個概念——恐懼癥，研究表明，在人數(shù)達(dá)到一定的密度時，人們的心理承受力會出現(xiàn)問題，時間一長人們會開始嘗試突圍。美國紐約交通部就對人行道上駐足等候區(qū)有專門的密度指標(biāo)：人均占地小于0.2平米時，長時間等候已經(jīng)不可能，人們會嘗試向前移動。

那么如何應(yīng)對這種心理承受的極限呢？及時的信息溝通和行為指導(dǎo)，是必須要進(jìn)行的工作。

事實證明，發(fā)達(dá)國家有一些重要手段是有效的。一個是可變信息板，在路段的不同位置及時發(fā)布信息，特別是起點(diǎn)路段和易發(fā)生擁堵的路段，設(shè)置可變信息板來提示前方道路情況，告知擁堵原因和預(yù)計的擁堵時間，這就是一個重要的溝通方式，可以舒緩駕駛者的心理壓力。另外，及時通過交通廣播、沿途的移動通信等，也都可以告知駕駛?cè)饲胺降膿矶略蚝徒鉀Q方案，通過提供相對明確的心理預(yù)期，來減少人們違規(guī)操作的沖動。

任何情況下都應(yīng)該有疏導(dǎo)條件和方案

高速公路上，長時間、大范圍擁堵導(dǎo)致應(yīng)急車道被長距離占用，其嚴(yán)重性應(yīng)該得到高度重視。面對聚集如海的車輛和人員，幾公里甚至幾十公里擁堵阻塞，救援、治安干預(yù)等應(yīng)急措施都很難實施，這樣的報道已經(jīng)屢見不鮮。導(dǎo)致這種問題的原因絕不能一股腦推到駕駛?cè)藛T身上去，這樣做既不科學(xué)也不負(fù)責(zé)任。因為很多情況下，干預(yù)措施就是要去應(yīng)對非常規(guī)和違法行為的，我們不可能因為有人違法，就放棄對其他受害人的責(zé)任！

導(dǎo)致這種災(zāi)難性占用應(yīng)急車道的問題有幾方面的原因，除了駕駛?cè)说姆梢庾R和公德意識外，不可忽視的，還有我國高速公路的建設(shè)結(jié)構(gòu)。

我國高速公路全程封閉，出口間隔距離很長，硬路肩作為應(yīng)急車道是最后的騰挪空間，一旦出現(xiàn)長時間、大面積擁堵時，這種硬路肩不被占用是很難的，執(zhí)法和疏導(dǎo)也都面臨困難。所以在有條件的路段，首先應(yīng)該考慮的是應(yīng)急車道一旦被占用后，有什么辦法可以打開另外一個通道，讓占用應(yīng)急車道的車輛盡快離開高速公路。比較理想的方法是在出口距離相距比較遠(yuǎn)的、高速路的中間地帶建立緊急出口，每隔5公里左右就有一個緊急逃生出口，在必要時可以穿越硬路肩、護(hù)坡和圍網(wǎng)。之所以提出5公里的建議，是因為這個距離是身體比較強(qiáng)壯的人步行1小時左右的能力承受范圍，在急救時可以更有效一些。對于沒有條件建立緊急出口的路段，應(yīng)急車道應(yīng)該被徹底保護(hù)，并且要制定及時的相應(yīng)措施，確保監(jiān)控到位，疏導(dǎo)力量在短時間內(nèi)就可以投放到位。

應(yīng)急車道被占用時警力和救援資源投放問題

用什么方法才能打開高速公路沿途的緊急出口呢？又有什么方法可以讓急救資源快速投放到對應(yīng)路段呢？這就是關(guān)于在應(yīng)急車道被占用后，指揮、養(yǎng)護(hù)和救援車輛無法通過的問題。在這方面可以借鑒香港和很多發(fā)達(dá)國家的做法，就是使用摩托騎警提高快速處置和指揮力量的投入能力。也許有人會擔(dān)心在高速路上的安全問題，在這方面并不是沒有應(yīng)對辦法。

高速公路巡警和管護(hù)單位，應(yīng)該配備大型皮卡或者拖車，配備自動卸載設(shè)備，可以快速把摩托車運(yùn)到堵塞路段的起點(diǎn)，然后再開始騎行，因為這里已經(jīng)沒有其他車輛可以行駛了，摩托車也會相對安全很多。摩托騎警應(yīng)該是雙車配置，前后呼應(yīng)，一路疏導(dǎo)，指揮車輛讓出應(yīng)急車道。還有一點(diǎn)很重要，就是為拖車和摩托車粘貼醒目的警示標(biāo)識，讓其他人員可以快速發(fā)現(xiàn)它們，降低這些車輛的危險系數(shù)，同時提高執(zhí)法的權(quán)威性。

在配備裝備的同時，還應(yīng)該對應(yīng)急指揮資源進(jìn)行更專業(yè)的培訓(xùn)。我們很多人都遇到過，在道路出現(xiàn)擁堵時，警員經(jīng)常會先設(shè)法找到堵點(diǎn)進(jìn)行疏導(dǎo)，結(jié)果后續(xù)車輛持續(xù)涌入，導(dǎo)致新的混亂和疏導(dǎo)時間延長。如果經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，就會知道疏導(dǎo)擁堵路段的第一步，不是沖進(jìn)堵點(diǎn)進(jìn)行指揮，而是先將上游進(jìn)入車流切斷，然后再去把下游放開，最后才是恢復(fù)堵點(diǎn)的秩序，這種方法可以很快解決問題，雖然看起來需要兩個人配合完成，其實總工作時長會大大縮短，其節(jié)省的社會出行時間總量也更多。

結(jié)語

應(yīng)急車道被占用，是一個嚴(yán)肅而被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話題。解決好這個問題，科學(xué)方法論是唯一的途徑。從道路硬件的改造，附屬標(biāo)志的補(bǔ)充完善，多形式警示和提醒系統(tǒng)的加強(qiáng)和多途徑建設(shè)，到應(yīng)急救援和指揮資源的投放以及科學(xué)訓(xùn)練等等，每一個環(huán)節(jié)都有很多功課可以做。在很多地方，我們也看到了很多積極的努力，相信隨著科學(xué)意識的不斷提升，在不遠(yuǎn)的將來，我們可以看到越來越多的改善！