淺談如何有效整治違法占用高速公路應急車道

文　湖北省交警總隊高管支隊 陳國富

淺談如何有效整治違法占用高速公路應急車道

文湖北省交警總隊高管支隊 陳國富

高速公路應急車道是指在高速公路上設置的供車輛遇緊急情況臨時停放、等待救援或遇有交通事故等突發事件造成交通中斷，保障交警、消防及救援等車輛趕赴現場的應急通道。應急車道在遇有交通事故等突發事件造成交通中斷時，搶救傷員、快速處置事故現場、及時恢復交通發揮著重要作用，被譽為高速公路的“生命通道”。然而由于各方面的因素，非法占用高速公路應急車道的違法行為卻屢見不鮮，不僅人為地降低了高速公路的使用效率，甚至造成了無法挽回的后果。因此，如何保障高速公路應急車道的安全暢通已成為高速公路交通安全管理的重點，筆者結合工作實際分析違法占用應急車道產生的原因和危害性，對如何實施有效整治進行探討。

一、目前違法占用應急車道的幾種情形

（一）在應急車道內違法停車

1、非緊急情況下在應急車道停車。表現為在應急車道內停車上下乘客、裝卸貨物、停車方便、休息、觀看風景、停車等人、接打電話等。

2、車輛發生故障或交通事故時，不按規定停車。表現為車輛發生故障或事故后，不按規定開啟燈光、設置警告標志。

3、發生交通堵塞時占用應急車道停車。

（二）在應急車道內違法行車

1、在應急車道內倒車、逆行。主要表現為少數駕駛員因走錯路而又不愿到前方出口調頭，而就地倒車、逆行。

2、發生交通堵塞時，占用應急車道行車。表現為交通堵塞時，隨意穿插被堵車輛，造成更大面積的交通堵塞，交警不能及時通過應急車道到達擁堵點指揮交通。

二、違法占用應急車道的危害性

2008年6月12日，武黃高速發生的“6.12”重特大交通事故：一輛大貨車違法占用應急車道造成后面車輛追尾，因武黃高速公路車流量較大，很快各個車道擠滿了車輛，造成執行救援的警車、消防車、救護車無法進入高速公路進行救援，致使多臺車輛連環相撞，并發生燃燒，造成多人死亡的嚴重后果。又如2008年的特大冰雪災害天氣給湖北省各條高速公路造成了巨大壓力，高速公路積壓了大量車輛無法通行，據統計僅在京珠高速湖北段就積壓了四五千臺車輛，從而使高速公路成了一個天然的大型停車場，包括應急車道在內的整個道路變得擁堵不堪，高速巡警只能步行疏導，由于很多駕駛員在冰雪天氣里等候時間過長，加之回家過年心切，民警剛疏通一段路，后方的車輛就拼命往前擠，造成前方剛通后方又堵的惡果。

三、違法占用應急車道的原因

（一）駕駛員的自身素質不高，對交通法規理解不透徹。有許多駕駛員并沒有對交通安全法律法規進行系統的學習，往往只停在學習是為了能夠通過考試從而取得駕駛證的層面上，并沒有深刻領會法律法規的深刻意義。隨著高速公路在我國的逐步普及，人們在享受高速公路帶來的方便、快捷的同時，卻忽視了對高速公路相關的交通法規的學習。民警在執勤執法過程中發現，有許多駕駛人對高速公路應急車道存在認識上的誤區，認為應急車道就是為駕駛人提供應急所需，個別駕駛人長途駕駛感到疲勞后，不是到服務區停車休息，而是隨地在應急車道內停車休息、睡覺，甚至有個別駕駛員因走錯路在應急車道內倒車、逆行。例如：2009年2月15日，老河口籍駕駛員李某，駕駛私家車準備從襄樊西上漢十高速前往老河口，由于是第一次上高速公路，當車行至襄樊互通處時，李某不知道該往哪個方向行駛，于是便駕駛車在應急車道內逆行，準備原路返回。當車行至襄樊西出口，被巡邏民警發現。當民警指出其違法行為時，李某竟稱自己走的是應急車道，并沒有影響交通安全。民警經過耐心細致的教育，才使李某認識到自己行為的危害性。

（二）車管所對駕駛員考試管理不嚴。《道路交通安全法》明文規定，申請機動車駕駛證先要通過交通安全法律法規考試，考試合格后再進行駕駛技能考試。然而，目前很多車管所對駕駛員的理論考試把關不嚴，找點關系就能順利通過考試，且試題相對簡單，沒有起到很好的學習教育目的。隨著高速公路的迅猛發展，理論考試很多內容還是沿用舊式交通法律法規，使很多駕駛員對高速公路認知不夠，甚至有駕駛員連高速公路應急車道的用途都不清楚。

（三）交通安全宣傳力度不夠。在以往開展交通違法專項整治宣傳工作中，首先在宣傳方式方面，往往局限于發放傳單、張貼宣傳畫、下管段走訪等傳統形式，雖然也通過報紙、電臺、電視臺等媒體進行宣傳，但是力度和強度都不夠，特別是利用互聯網進行宣傳這一塊還很薄弱。其次在宣傳內容方面，往往只注重于對超速、超載、疲勞駕駛、客運超員等違法行為的宣傳管控力度，忽視了對應急車道使用知識的宣傳，致使駕駛人缺乏對應急車道知識的了解。有的甚至沒有理解應急車道的真正含義，錯誤地理解為是為解決駕駛人 “急事”所需而設置的；有的高速公路沿線沒有設置“嚴禁占用應急車道”一類的警告標志等，由于宣傳工作的滯后，在一定程度上埋下了安全隱患。

（四）高管部門在管理強度上不夠。由于“硬件”和“軟件”兩方面的因素，使得對違法占用應急車道違法行為的治理偏弱。首先在“硬件”方面，一方面由于警力的不足，在現行的勤務模式下，高管部門對路面各類信息的掌控主要是通過路面巡邏來實現，因此，在某一時間段只能對某一點實施監控，而無法掌握路面的整體信息。在發生此類違法行為時有的不能及時發現、糾正處理，駕駛人便產生了一定的僥幸心理，致使違法占用應急車道的現象屢禁不止。另一方面，雖然目前已有部分路段的高速公路實現了全程電子監控，但由于經費原因，大部分高速公路路段并沒有投入科技力量進行交通管理，還主要靠人力進行監控，使得管理力度達不到理想的要求。在“軟件”方面，根據《道路交通安全法》的規定，對于與違法占用對應急車道相對應的幾種違法行為，最高只能處以200元罰款，駕駛證只能記6分，處罰相對較輕，很難對駕駛員起到教育警示作用。另外，民警在日常執法中對發現的此類違法行為，往往對當事人進行處罰后放行，忽視了對當事人的教育，很多當事人沒有深刻認識到自己違法行為的嚴重性。

（五）高速公路的配套設備不全。按照國標的規定，高速公路應至少每50公里設置一個服務區或者停車區，然而在現實中有很多中段沒有達到這一要求。以湖北省交警總隊高管十二大隊轄區為例，大隊管轄福銀、二廣兩條高速公路部分路段共124公里，雖然有一座服務區和一座停車區，但由于經營原因只有一座投入使用，許多駕駛員由于疲勞、查看行駛路線或“內急”等原因，在沒有服務區可以進入的情況下，往往把車停入應急車道解決問題。高速公路的配套設備不全從客觀上增加了違法占用應急道違法行為的發生率。

四、對違法占用應急車道的整治對策

結合高速公路交通安全管理工作實際，筆者認為，保持高速公路應急車道的安全暢通，應大力治理違法占用應急車道的違法行為，主要應從以下幾個方面入手：

（一）加強宣傳教育，提高駕駛人的法律意識、安全意識。一是深入轄區沿線村校、客貨運單位，廣泛宣傳應急車道是高速公路的生命救援通道，非法占用應急車道延誤救援工作，不僅是嚴重的交通安全違法行為，更是不顧他人生命健康的不道德行為。二是在轄區各收費站入口、服務區懸掛相關內容的橫幅、標語或采取設立警示標志的辦法，教育震懾貨車司機。三是通過報紙、電視臺、電臺等新聞媒體宣傳高速公路交通安全常識及違法占用應急車道的危害性，對因違法占用應急車道而造成延誤搶救傷員的典型案例及時曝光，增強宣傳效果。四是印制相關內容的宣傳資料，通過高速公路各收費站窗口或民警在執勤執法過程中向貨車、客車司機發放，提高宣傳針對性。五是會同高速公路經營部門在應急車道內漆劃“救援通道、嚴禁占用”“違法占用、罰款記分”等警示標記，提醒過往車輛行車不要占用應急車道。六是公安機關車管部門在駕駛人培訓、考試和安全教育活動中，要強化應急車道性質、使用規定及相關罰則的培訓教育，增加駕駛人考試題庫中應急車道相關知識的比重，讓每一個駕駛人牢固樹立“應急車道不能違法占用”的觀念。

（二）加強教育培訓，提高民警處置能力。

要組織全體民警全面、系統、深入地學習掌握支隊、大隊重特大交通事故應急處置預案和惡劣天氣交通管制預案，適時開展交通事故和惡劣天氣交通管制預案模擬演練，進一步明確民警在處置事故現場或進行交通管制時的分工、職責和目標，提高民警的快速反應能力、應急處置能力和協調配合能力，確保高速公路交通安全、有序、暢通。

（三）在日常查處工作中要做到“罰教并重”。

高管部門在日常工作中處理此類違法行為時，不僅應依照相關法律法規的規定對駕駛員進行罰款、扣分，還要采取一定的方式對駕駛員進行交通安全教育。以高管十二大隊為例，十二大隊對在日常管理工作中，對發現的非緊急情況下在應急車道停車等違法占用應急車道的行為實行“罰停”制度，即把違法車輛從就近的出口帶離高速公路，要求駕駛員將車停在收費站廣場內，發給其交通安全宣傳資料，強制其進行學習3至4個小時，使其通過學習能夠認識到自己違法行為的危害性，能夠在思想上產生觸動，自覺規范自己的駕駛行為。

（四）加大路面巡邏管控，及時有效地消除各類潛在的隱患。一是嚴格落實巡邏措施，及時消除違法行為。工作中，要嚴格落實各項巡邏管控措施，針對不同季節、不同時段、不同流量制定巡邏管控措施，適時調整警力部署，增加工作的針對性，在整治超速行駛、客運超員等違法行為的同時，加大對違法停車、違法占用應急車道的違法行為進行治理，用數碼相機采集證據，并通知其到指定區域接受處理，及時消除違法行為。二是突出聯勤聯防，織好立體防控網。主動加強與轄區高速路政管理部門的聯系，聯合高速路政巡邏中隊及相鄰大隊開展聯勤聯防工作，積極推行相向巡邏與錯時巡邏相結合的巡邏模式，注重對違法停車及違法占用應急車道違法行為的整治。聯動單位應及時對發現的違法占用應急車道的行為進行制止、教育，督促當事人盡快駛離，對不聽勸阻的應及時通知高速交警進行處置，對確實存在故障的機動車應通知救援單位進行處置。通過建立高速公路路面全天候的巡邏管控機制，就能有效減少路面失控時間，及時發現并糾正此類違法行為。三是全力做好突發事件現場管控工作。遇有交通事故或突發事件引起的交通堵塞時，要做到出警迅速，及時對車輛進行疏導管理，防止其擠占應急車道，必須安排專門民警負責流動疏導路面排隊等候車輛，至少保證1臺警車，1名警力在應急車道內來回巡查，并利用車載電子顯示屏、警報器、喊話筒指揮路面滯留車輛沿行車道有序停放，防止其擠占應急車道引發追尾事故。遇有大霧等惡劣天氣實施交通管制時，要合理安排警力，確保分流車隊頭部示意明確醒目，尾部停放安全有序，應急車道暢通無阻，收費站口秩序良好。遇堵塞地點臨近管轄交界處，排隊受阻車輛可能跨轄區的，要及時通知相鄰大隊進行處置。四是加大對交通擁堵時違法占用應急車道的處罰力度。執勤民警應利用隨身攜帶的照相機、攝像機等裝備對違法占用應急車道的車輛進行拍照取證，及時固定違法行為證據，并當場填寫《道路交通安全違法行為告知單》交駕駛人，告知其事后到指定地點接受處理。當事人事后未到指定地點接受處理的，由高管部門將違法行為錄入道路交通違法信息系統，實施非現場處罰。

（五）加強科技強警，提高精確打擊能力。

高速公路交警部門要加大科技裝備投入，充分利用科技手段，對高速公路違法行車停車進行科學管理。目前湖北省漢宜高速公路已安裝了全線電子監控，基本可以實現全線、全程、全天候監控。在尚未安裝監控設備的路段，高管部門要協調高速公路經營部門，充分利用高速公路經營部門的監控系統，觀察路面交通狀況，發現交通擁堵等異常情況后及時采取措施，并通過情報信息系統發布“前方擁堵，請勿占用應急車道”等警示信息。