關于國有企業混合所有制改革的思考

摘 要：黨的十八屆三中全會提出，“積極發展混合所有制經濟”“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。由此可見，積極發展混合所有制經濟，是國企改革的著力點。隨著國企“混”改的大幕緩緩拉開，國有企業如何融入改革的潮流，如何抓住機遇迎接挑戰，在改革中發展自我，成為了社會的熱點問題。本文從混合所有制入手，闡述了國有企業在混合所有制改革中的困境與對策，從而更好地推進改革，使國企煥發生機與活力。

關鍵詞：國有企業；混合所有制；發展；改革

一、混合所有制概述

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。

混合所有制隨著時代的發展，日益呈現出多樣化的特征。在2008年席卷全球的金融危機期間，美國政府用財政資金購買了關系國家經濟命脈企業的部分股權，以此來穩定經濟，度過金融危機。在危機結束后，又將股權進行轉讓，這種形式稱為“階段性的混合所有制”。

二、當前國有企業存在的問題

1.企業活力不足

“鐵飯碗”的思想依舊存在，使得很多國有企業的員工甚至是領導階層缺乏積極性，同時，激勵機制不完善，導致企業活力嚴重不足，創新能力不夠。另外，企業的負責人受到各方面的約束，導致他們在實際管理過程中主觀能動性得不到有效的發揮，企業不能很好地適應市場化的原則，實現高效運轉。

2.國有企業變成家族式公司

在某些國有企業，“任人唯親”的現象比較嚴重，子女接任父母職位的事情層出不窮，整個企業內部治理核心幾乎掌握在一個家族手中。內部上下級之間的“裙帶關系”為偷稅漏稅提供了便利，用國有資產為私人謀福利的事情時有發生。

3.國有企業的布局不合理

國有企業在某些競爭領域勢力過于強大，不利于市場機制正常發揮作用。然而，在發展前瞻性戰略性產業方面，國有經濟又缺乏有效的引導作用。在一些公共性產業，涉及民生保障及社會服務等方面的領域，國有企業的“缺位”現象也比較嚴重。且總體而言，國有資產流動性較差，這限制了國有資產作用的發揮，不利于經濟的發展。

4.公司法人治理結構不夠完善

國有企業在目前大都是公司制或者股份制，內部治理結構主要有董事會，監事會，股東大會和經理層。但是董事會的成員主要是控股的大股東和內部董事，這就使得中小股東的權利得不到有效的保護，公司在制訂決策時只考慮大股東的利益，中小股東利益被侵犯的事時有發生。

三、國有企業混合所有制改革的優點

1.有利于解決國有資本流動性差的問題

國有資本的突出性問題就是難以流動，然而，任何所有制性質的資產，只有充分地融入市場，自由流動，才能發揮作用?；旌纤兄聘母锟梢宰寚匈Y本真正流動起來，通過共同投資，交叉持股，整體上市等方法，使更多的國有企業發展成為混合所有制股份公司，實現資產的資本化，證券化，從而使國有企業可以更好的進行重組，兼并，出賣，破產等等，實現更高的資源配置效率，促進經濟的發展。

2.有利于解決國有企業內部治理問題

規范的內部治理結構是企業高效運行的關鍵所在，薪資如何分配，監督如何進行，中小股東的利益由誰來維護一直是人們所關心的問題。事實上，規范的企業治理結構一直是國企改革追求的目標，但由于歷史、政治等各方面的原因，在這方面的改革一直效果不佳。對國企進行混合所有制改革，使企業內部的薪資水平以市場調節為主，有利于解決薪資差距過大問題。同時，關于董事會，監事會，經理層，股東大會的組成問題，也會在市場的影響下，達到比較合理的分配，使中小股東的利益得到一定的維護，權力監督發揮一定的功效。

3.有利于發展壯大國有經濟，放大國有資本功能

國有企業在進行混合所有制改革過程中，使國有資本，集體資本與各種非公有資本相融合，從而放大國有資本的功能，使國有資本在更加廣泛的范圍內，以更加直接的方式發揮影響力和帶動力，不斷增強國有經濟的活力，影響力和競爭力。

4.有利于推動國有企業的創新發展

通過混合所有制改革，可以發揮各種所有制的優勢。國有企業由于“鐵飯碗”的特征比較明顯，企業內部員工的積極性不高，創新層面一直處于落后的地位。相比較而言，民營企業在創新方面就做得比較好。國企在進行混合所有制改革之后，引入了新的投資者，競爭氛圍大大加強，同時可以允許員工持股，形成資本的所有者與勞動者的利益共同體，提高員工工作的積極性，為創新提供良好的環境。

四、國有企業混合所有制改革的困境

1.非公資本主體入股大型國企積極性不高

目前我國中小型國有企業在改革方面推行的速度較快，也比較順利，然而，大型的國有企業情況卻并不樂觀。在重要領域的國有企業，引入民資、外資，達到“用1%帶動99%”，這只是國有企業樂觀的想象。國有企業張開了懷抱，最為重要的是，民資、外資愿不愿意加入的問題。“能說了算的才投資”，這是多數民企、外企對于入股國有企業的最基本的態度。大型的國有企業總資產動輒上萬億元，而我國民營經濟發展的時間并不長，資金積累的也比較少，想要拿出足夠的資金入股國有企業，并在其中占據相當的地位絕非易事。

2.領導層觀念轉變比較困難

國有企業在自身建設當中都不同程度的受到了國家的支持和幫助，有一定的行政因素，因此在經營策略的制定中，顧及的不僅僅是經濟利益，還要兼顧社會效益等各個方面。但是在國企混合所有制改革后，由于企業的性質發生了變化，公司經營策略的制定也會相應的改變，必然會以經濟效益為主。在這種情況下，公司的領導階層如何快速的轉變觀念，適應市場化的潮流，成了一個十分重要的問題，同時也會對于公司的改革發展帶來很大的挑戰。這個問題看似簡單，然而多年的經營習慣已經成為了一種思維定式，在實際操作過程中難免會受到經驗主義的影響。

3.內部人控制公司影響混合所有制改革進程

對于國企而言，“所有者”缺位一直是一個很嚴重的問題，國家作為國企的股東，是非人格化的主體，國有資產的所有者同時也是國企經營參與者，董事與總經理都是直接任命，國企領導班子既是決策者又是監督者。但是，決策者與監督者的“合體”卻會使得自我監督無效化。內部人控制企業，政企難分，政治因素濃厚，領導階層保留行政級別，表面上是集體決策，實際上是一人主導。雖然混合所有制改革有利于改善這種局面，但是這種治理結構形成已久，短時間內難以清除，必然會影響混合所有制改革，導致決策不合理，缺乏市場化特征，甚至出現尋租、國有資產流失問題。有部分人將國有企業民營化改革看成是“一場瓜分國有資產的盛宴”。

4.國企的母公司層面混合所有制改革進行緩慢

大型國有企業特別是中央企業在母公司層面的混合所有制改革進展比較緩慢，大多數仍然處于股權單一的狀況。據統計，在113家中央企業中，只有中國聯通，中國商飛，上海貝爾等八家中央企業在母公司層面是多元的投資主體，其他央企雖然旗下的子公司很多已經實現了混合所有制改革，取得了較好的成效，但是母公司卻還是單一股權，沒有給非公資本提供加入的空間。因此，如何在國企，特別是央企的母公司當中推行混合所有制改革仍然是一個大問題。

5.國有企業混合所有制改革范圍及程度的確定尚不明確

我國國有企業的情況比較復雜，涉及的領域很寬泛，發展的規模也大小不一。當前看來，在政策層面，關于國有企業混合所有制改革的范圍及改革程度還沒有明確的要求和界定。哪些行業可以進行混合所有制改革，哪些行業不能進行混合所有制改革，在進行改革時國有股持股的比例是多少，每個行業持股的比例有什么不同，這都是需要進一步明確的問題。

五、推進國有企業混合所有制改革的做法

1.建立職業經理人制度

職業經理人是專門從事企業高層管理的中堅力量，對于一個企業的發展有著至關重要的作用，他們能夠給企業帶來很高的經濟效益，也能夠很好的規劃企業的長遠發展。在混合所有制企業中實行職業經理人制度，有利于國有資產的保值增值，提升企業的經營管理水平。

2.在混合所有制改革中對于國有企業進行分類改革

首先是競爭性行業，它的特點是行業進入門檻低，競爭激烈。一般來說，競爭性行業的波動不會對經濟和社會產生很大的沖擊。更為重要的是，非國有企業比國有企業更具有競爭的優勢，因此國有企業應該盡量減少在競爭性行業的規模，通過混合所有制改革，讓非國有資本來經營，提高經濟效率。

第二個是戰略性資源產業和戰略性高技術產業，前者如：石油、天然氣等，后者如航空航天工業，核工業等等。戰略性資源是國民經濟的命脈，必須要由國家來控制。在這一產業中可以有一定的非公資本的加入，但是一定要堅持國有資本的主導地位。

第三個是壟斷行業，如電信，鐵路等等。這些行業的壟斷與國家的干預是密不可分的，它們關系到國家的安全和經濟利益。所以這些行業與戰略性產業一樣，可以在某些不太重要的領域引進非公資本，但是主導權還是要控制在國有企業手中。

第四個是公共事業，如城市的供水、供暖等等，這些企業不是以贏利為主要目標，它們的主要目標應該是承擔社會公共責任，維護公共利益，因此應該以國有企業為主。

3.削弱行業限制，降低進入門檻

賦予民營企業和其他非國有經濟主體同等權利，不能有歧視政策。要降低行業進入的門檻，尤其是國企母公司的進入門檻，不能讓改革僅僅局限在子企業和下游企業，只有母公司也參與改革才能讓改革更加徹底，改革效果更加明顯。消除市場壁壘，減少行政審批制度，營造一個公平的市場氛圍，扶持混合所有制企業的發展。

4.健全內部監督約束機制

建立現代企業制度，完善國有企業治理結構。增加員工持股比例，輔以健全的職工激勵機制，用員工持股來盤活國有資產，強化對國有企業經營者的監督。同時，雖然在比較大型的國企中非公有資本占據的份額并不多，但是要給予它們一定的權力，吸引它們進入，發揮它們的監督作用，從而更有利于企業的發展。

5.對于領導層進行適當的培訓

關于領導層觀念轉變的問題，可以由國家統一對于進行混合所有制改革的企業領導層適當地進行相關內容的培訓，讓他們對于兩種不同類型的企業所追求的目標以及采取的策略有更加明確的認識，從而在企業的治理中更好地做出決策。

六、結語

進行國有企業混合所有制改革是一項很大的工程，其中會遇到很多棘手的問題。事實上，每一次改革都會牽扯到利益的分配問題，都會有很多的阻力。但是，我們一定要不遺余力的推動改革，為國有經濟注入新的活力，打開新的局面，發揮國有經濟的功能，增強國有企業的市場競爭力。

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作者簡介：劉章涵（1996- ），女，漢族，山東濰坊人，中南財經政法大學經濟學院，2014級本科生，經濟學專業