農產品目標價格保險試點的問題及對策

彭安

摘 要：農產品價格保險在促進農業經濟的穩定增長和有效抵御我國經濟下行壓力方面都有重要意義。本文基于農產品價格保險制度的產生背景，以農業大省——山東省為例，對農產品目標價格保險的現狀作分析，揭示農產品目標價格保險試點中的主要問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：目標價格保險試點；農產品；問題；對策；山東省

一、農產品價格保險的產生背景

農業是各類產業的發展基礎，也是社會穩定的基本保證。農業生產經營極易受自然條件、市場交易等不確定性因素的影響，農業保險在穩定價格、促進生產和抵御經濟下行壓力等方面都有重大意義。作為農業大國，我國農業在國民經濟中一直占有特殊而重要地位。隨著市場經濟的深入，“蒜你狠”、“姜你軍”之類的價格起落不斷激化農產品的供需矛盾。價低傷農、價高傷民，農產品價格大幅波動所致市場風險對經濟社會發展已形成巨大沖擊，相應的市場風險已成制約農業發展的主因。我國傳統的農業保險限于生產風險保障，主要針對自然災害、意外事故導致的減產。探索農業保險新模式，建設市場風險保障機制已是農業經濟健康發展的急需。

中共中央、國務院2003年底印發《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，提出“逐步建立農產品目標價格制度”的具體要求。從此，農產品價格保險試點工作在全國逐步展開，各地紛紛建立和實施農產品目標價格保險制度，為農業生產提供市場風險保障。據中國保監會2015年初的數據：我國已有20個省市啟動主要口糧作物、生豬和蔬菜目標價格的保險試點。上海、北京的價格指數保險反響巨大，東北三省和內蒙古大豆、新疆的目標價格補貼擲地有聲，山東的蔬菜目標價格保險保費補貼讓人期待。農產品目標價格保險的深入推進，期待試點工作的問題分析和對策探尋。

二、山東農產品目標價格保險的基本現狀

山東是農業大省，蔬菜產量約占全國的14%。2014年11月，山東省物價局、農業廳等部門聯合下發《關于開展山東蔬菜目標價格保險保費補貼試點的通知》，啟動蔬菜目標價格保險試點。市場價格低于目標價格時，農民獲得保險賠償，這在一定程度上規避了市場風險。大白菜、大蒜、馬鈴薯列入首批品種，金鄉、滕州、泰安是首批試點市（縣）。參保蔬菜的保險價格即目標價格，參照相應蔬菜前3年集中上市期的地頭收購均價，由價格主管部門監測發布。保險期間為蔬菜集中上市期，保險期內參保蔬菜的收購均價低于目標價格時，保險經辦機構按合同向投保戶賠付價格跌幅部分。

目前，金鄉、滕州兩縣已全面啟動保險試點工作，泰安縣已作試點的前期調研。金鄉縣大蒜種植較為集中，大蒜目標價格保險以政府補貼、保險公司商業運作和農民自愿投保的形式進行，全縣近四分之一的大蒜種植面積投保。金鄉縣物價局按過去3年大蒜的平均生產成本確定大蒜目標價格為3.46元/公斤，保費250元/畝，投保戶承擔50元/畝，其他的由各級政府承擔，最高理賠額達2500元/畝，保險期間為6到8月。

滕州是我國最大的二季作馬鈴薯產區，僅在第1周露地馬鈴薯的投保面積就超過1萬畝。保險費為64元/畝，農戶承擔12.8元/畝。滕州市物價局根據滕州前3年馬鈴薯的收購均價，確定2015年的目標價格為1.7元/公斤。集中上市的6月10-30日，市場收購均價低于目標價格，投保戶獲賠最高達800元/畝。

三、農產品目標價格保險的兩大問題

1.保險主體對風險的認識不足

農民參保意識薄弱，許多農民持有迷信心理，認為保險是不詳的征兆，對保險的運行機制缺乏科學的認識，對可能遭遇的市場風險持僥幸態度，認為價格保險既屬多余，又增加成本。保險公司出于自身利潤考慮，不愿推出農產品目標價格保險。政府則出于財力的客觀原因和認識的主觀原因，對農產品目標價格保險常顯等待觀望有余，主動投入不足。

2.農產品目標價格保險體系不健全

價格保險體系不健全主要體現在目標價格的確定、相應補貼的發放、補貼總量的限制等方面。目標價格定得過低會加重政府財政負擔，目標價格過高則會降低農民收入，削弱保險效果。除了參照前3年參保蔬菜在集中上市期的地頭收購均價確定目標價格的山東做法外，更精確、更簡便的計算方法還有待探究。按播種面積計算補貼，在山東難以杜絕面積上的作假問題，也對目標價格精準性帶來不利。

四、應對策略

1.提高市場風險的認知水平

政府要處理好政府與市場之間的關系，兼顧市場各方主體的利益，盡快出臺相關法律，使農產品價格保險有法可依。同時，政府職能部門要大力宣傳和推廣農業保險，使社會各界尤其是農民充分了解保險的基本功能、運行原理和機制。農民需克服小農意識，響應政府號召主動認知農業風險，自覺借助保險規避市場風險。保險公司應密切聯系農民、政府，結合成本及效益給出合理的費率。

2.完善價格保險的保障體系

建立政府組織推動、保險公司商業運作和農業生產經營者積極參與的各負其責、合力推進的組織與服務體系，確保蔬菜目標價格保險工作高效運行。嚴格制定包括信息共享、審核稽查在內的保險運行管理制度，同時完善蔬菜價格、成本收益的采集發布體系，并建立蔬菜目標價格保險巨災風險分散體系。嚴厲打擊替保、虛保、補貼落實不到位等利用農產品價格保險非法牟利的行為。

3.借鑒國外成功的保險經驗

以美國、歐盟為代表的發達國家在農產品價格支持上取得了較大成功，其遠離市場價格變化的收益保障有利于保持農業生產的長期平穩發展。我國農產品價格機制建立應該結合我國的國情，借鑒這些正確做法和成功經驗，使農產品價格保險更好地促進我國農業的健康發展。

參考文獻：

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