推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬

黨的十八大以來，習近平總書記從鞏固黨的執政地位高度，著眼于推進“四個全面”戰略布局，對加強黨的基層組織建設提出許多富有創見的新思想新論斷新要求，把抓基層打基礎工作提升到一個新高度。

7月23日，李希主持召開全省黨的基層組織建設調研座談會。他指出，各級黨委（黨組）要深刻領會和全面把握習近平總書記關于加強黨的基層組織建設的新思想新論斷新要求，把黨的基層組織建設作為黨要管黨、從嚴治黨的重要任務，作為推進新一輪老工業基地全面振興的重要舉措，擺在重要位置，放在心上、扛在肩上、抓在手里。深刻領會和把握習近平總書記關于黨的基層組織建設極端重要性的要求，堅持從鞏固黨的執政基礎的高度，夯實推進改革發展穩定的組織基礎；深刻領會和把握習近平總書記關于黨的基層組織建設功能定位的要求，牢固樹立政治意識、政權意識、陣地意識，把每個基層黨組織都建設成堅強戰斗堡壘；深刻領會和把握習近平總書記關于落實基層黨建工作責任的要求，深化管黨意識、落實主體責任，以責任落實推動各項任務落實，為遼寧振興發展提供堅強有力的組織保證。

李希強調，要堅持以改革創新精神，緊緊圍繞中心任務抓班子、帶隊伍，大力推進黨的基層組織建設全面進步、全面過硬。深入實施理論武裝工程，做到思想過硬。堅持不懈地用馬克思主義理論特別是黨的創新理論武裝基層黨員干部頭腦，持續深入地學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記到遼寧考察調研重要講話、對東北地區老工業基地振興重要批示以及在長春召開的部分省區振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展座談會上的重要講話精神，堅持深入系統學、聯系實際學、帶著問題學，切實做到真學、深信、篤行。要健全建強黨的基層組織體系，做到組織過硬。創新完善基層黨組織設置，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作，哪里有黨員，哪里就有堅強的黨組織。要把選優配強帶頭人擺在更加突出位置，做到班子過硬。把黨性強、作風好的要求擺在首位，放開視野，不拘一格尋找人才、使用人才。尤其要抓住村“兩委”換屆契機，加強組織領導和具體指導，嚴格選舉程序，嚴肅換屆紀律，明確選人標準，對拉票、賄選行為零容忍，在基層營造良好政治生態。要加強黨風廉政建設，突出政治紀律和政治規矩，堅決防止不干事、不作為、不清廉等問題發生，根除發生在群眾身邊的腐敗。

李希強調，要嚴格發展黨員和黨員教育管理，做到隊伍過硬。始終把保證質量放在發展黨員的首位，把理想信念教育作為固本培元工程，使每名黨員都做到在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨，成為服務、感召、凝聚群眾的模范。要堅持政治功能與服務功能有機統一，做到作用過硬。堅持民生優先、法治為民，全面推動基層工作依法開展、基層事務依法辦理、基層問題依法解決，幫助群眾解決實際問題。同時，按照法律、法規、政策化解矛盾糾紛，最大限度地將問題解決在基層、解決在萌芽狀態。要落實責任、加大投入、加強力量，做到保障過硬。以嚴的精神、實的作風推動工作落實，通過加強領導、統籌協調、典型推動，不斷推動黨的基層組織建設科學化水平的提升。

為落實李希同志的要求，省委組織部成立調研起草組，組織開展全省基層組織建設調研督查，在此基礎上，認真研究加強和改進全省黨的基層組織建設的措施和辦法，形成了《關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》（征求意見稿），并廣泛征求了各方面的意見建議。

7月24日，省委十一屆十次全會通過了《關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》?！稕Q定》指出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴治黨要求，把思想建黨與制度治黨結合起來，堅持圍繞中心、服務大局，堅持強化政治功能、落實服務功能，堅持分類指導、整體推進，堅持改革創新、健全制度，堅持領導帶頭、落實責任，推進黨的基層組織建設全面進步，做到思想過硬、組織過硬、班子過硬、隊伍過硬、作用過硬、保障過硬，使每個基層黨組織都成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，為落實“四個全面”戰略布局、推進遼寧新一輪全面振興提供堅強保證。

《決定》明確了推進黨的基層組織建設重點任務。

——健全建強黨的基層組織體系。創新完善基層黨組織設置，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有堅強的黨組織。加強黨支部規范化建設，筑牢黨的最基層組織。開展基層黨組織評估定級，建立晉位升級常態化機制。強化村、社區黨組織領導核心地位，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。推進村務監督委員會建設。創新基層社會治理機制，增強基層綜合服務功能。完善黨建帶群建制度機制，把各類組織和群體團結凝聚在黨組織周圍，活躍基層、打牢基礎。

——大力加強基層干部隊伍建設。以選優、訓強、管好基層黨組織書記為重點，建設一支黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的基層干部隊伍。按照信念堅定、素質優良、結構合理、敢于擔當的要求，選配基層黨組織領導班子，特別是選優配強黨組織書記。搞好教育培訓，強化管理激勵，激發干事創業積極性。加強后備力量建設，儲備一批基層黨組織書記后備人選。加強黨風廉政建設，促進基層干部改進作風。

——嚴格發展黨員和黨員教育管理。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，堅持把政治標準放在首位，提高發展黨員質量；以增強黨性、提高素質為重點，扎實開展教育培訓工作，提高黨員隊伍整體素質；從嚴管理黨員，增強黨員隊伍生機活力；健全黨內激勵關懷幫扶機制，增強黨組織親和力凝聚力，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

——堅持政治功能與服務功能有機統一。強化政治功能，注重政治引領，把政治功能和服務功能有機結合起來，在服務中體現黨的政治優勢，增強黨的基層組織凝聚力感召力。把干事創業謀發展作為最大的政治責任，著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生，加快推進遼寧新一輪全面振興。加強基層服務型黨組織建設，結合實際創建品牌化服務載體，深入實施“共產黨員先鋒工程”，深入開展黨群共同致富、“在職黨員進社區”“機關轉作風為民四服務”等活動，服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。

《決定》要求，要認真落實管黨治黨責任。各級黨委（黨組）要承擔好、落實好從嚴治黨責任，黨委（黨組）書記要成為從嚴治黨的書記、黨委（黨組）成員都要履行好分管領域從嚴治黨責任。堅持書記抓、抓書記，推進黨委（黨組）班子成員抓基層黨建工作項目化管理，構建特色化、項目化、品牌化、長效化的推進機制。市、縣（市、區）黨委要建立健全基層組織建設協調小組，承擔好基層組織建設工作宏觀指導、綜合協調、整合力量、推進落實的責任，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。健全市、縣、鄉三級黨委書記聯述聯評聯考制度，把落實基層黨建工作責任制情況納入領導班子和領導干部實績考核。加強黨務工作者隊伍建設，堅持和完善組織員制度。加強鄉鎮（街道）基層黨建工作指導站建設。繼續選派機關黨員干部到社區工作、開展駐村指導，開展黨員領導干部深入非公有制企業“一走訪三推動”活動。健全以財政投入為主的穩定規范的經費保障制度。深入推進基層組織場所和服務設施達標升級。建立基層黨建工作巡回督查制度，督促整改、推動落實。總結宣傳典型，講好基層故事，積聚推動黨的基層組織建設的正能量。