遙感在農村宅基地登記發證中的應用

莫違官

摘 要：近幾年，國家陸續在全國范圍內開展農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，很多地區大多采用全野外解析法完成了地籍測量，而條件較差或無條件的地區以及偏遠山區，目前在開展這項工作方面進展緩慢。為了推進這項工作且滿足有關要求，該文以靈山縣農村宅基地確權登記發證為例，探討采用遙感影像并結合已登記發證地籍檔案完成地籍測量，最終建立空間位置相對準確的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證數據庫。

關鍵詞：遙感地籍 農村宅基地數據庫

中圖分類號：P22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（a）-0131-02

農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的主要內容包括權屬調查、地籍測量、數據庫建設和登記發證等。通過開展農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，可以有效地規范農村住宅建設和管理，防止亂占濫用耕地；可以進一步完善農村土地產權制度，提高農村土地管理水平；可以促進城鄉統一的土地市場的構建，深化社會主義市場經濟體制改革；可以減少農村土地權屬爭議，化解農村社會矛盾糾紛，維護社會穩定。目前，農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作主要是通過野外解析法測量完成，該文將結合衛星遙感和航空攝影測量等最新技術，探討運用遙感影像完成農村宅基地和集體建設用地權屬調查、地籍測量和數據庫建設等工作。

1 RS概述

遙感（Remote Sensing，簡稱RS）是指在不直接接觸的情況下，利用遙感器從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對這些信息進行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現象進行遠距離測控和識別的現代綜合技術。具體地說，任何物體都具有不同的吸收、反射、輻射光譜的性能。遙感就是利用安裝在飛行器上的遙感器感測地物目標的電磁輻射特征，并將特征記錄下來，供識別和判斷。把遙感器放在高空氣球、飛機等航空器上進行遙感，稱為航空遙感。把遙感器裝在航天器上進行遙感，稱為航天遙感。航空和航天遙感能從不同高度、大范圍、快速和多譜段地進行感測，獲取大量信息。因此航空和航天遙感技術在國民經濟和軍事的很多方面獲得廣泛的應用。

2 農村宅基地登記發證的主要任務

農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的主要任務是按照2012年9月實施的《地籍調查規程》（TD/T 1001-2012）的新要求開展權屬調查，查清農村宅基地和集體建設用地使用權的位置、權屬、界址、面積、用途等情況，充分利用網絡技術以及其他先進技術，建設以GIS平臺為基礎的集圖形、地類、面積和權屬為一體，拓撲關系正確、屬性信息完整的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證數據庫及管理系統。

3 RS在農村宅基地登記發證的應用實例

3.1 作業區域概況

靈山縣位于廣西壯族自治區南部，在北回歸線以南。靈山縣境內地貌以丘陵為主，主要有兩大山脈，形成縣內東北高而西南低的地勢。靈山縣轄18個鎮，389個村委會，20個社區，總面積為3557.54平方公里。根據《靈山統計年鑒（2012年）》統計，2011年，靈山縣總人口158.13萬人，其中農業人口145.10萬人，占91.76%。靈山縣行政隸屬于欽州市管轄，靈城鎮為縣政府所在地，是全縣政治、文化、經濟、交通的中心。

3.2 作業流程

該次開展的靈山縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證（二期工程）工作中，重點區域采用全野外解析法完成地形、地籍測量，一般區域采用分辨率較高的遙感影像，結合已登記發證的地籍檔案完成地籍測量工作。在此，重點探討的是一般區域的地籍測量及建庫的作業流程。具體農村宅基地和集體建設用地確權登記發證（二期工程）一般區域技術路線圖如圖1。

3.2.1 制作調查底圖

利用GIS軟件MAPGIS數據編輯模塊，從2011年度土地利用變更調查成果中提取出道路、行政界線、居民地范圍線、地名、自然村名、道路名、行政區注記等圖層，套合分辨率較高的數字正射影像，編制外業調查工作底圖。

3.2.2 外業調查核實

外業調查人員攜帶外業調查工作底圖、未登記發證宗地外業調查記錄表、地籍圖、皮尺等資料和設備，實地逐宗地進行調查、丈量，查清每宗土地的權屬界址點、界址線、位置、形狀、權利人、土地用途等，丈量界址線并計算宗地面積。具體工作如下。

（1）對于已發證宗地，各鎮國土所檔案人員將已發證的宗地信息目錄及地籍檔案中各村地籍總圖逐宗復印交由外業調查人員。外業實地調查時，外業調查人員對照已發證的地籍圖和宗地的信息目錄，在工作底圖上標明村委及村民小組名稱、勾繪已發證宗地的圖形并標注好每宗地的宗地編號或權利人名稱。若宗地較密集無法標注的，可只勾繪出一排宗地的外圍范圍線、標注首尾宗地編號，并用引線引出，然后再在地籍檔案中的地籍圖上詳細標明各宗地的宗地編號；圖上編號需與宗地信息目錄上的宗地編號一一對應。

（2）對未發證的宗地，外業實地調查時，除了在調查工作底圖上勾繪圖形、標注續編宗地編號、權利人名稱外，還要在已發證地籍圖上勾繪出該宗地的圖形，并調查相關權屬信息、計算宗地面積，增補填入調查記錄表。

3.2.3 內業數據處理

內業人員利用圖形編輯軟件南方CASS2008將外業調查工作底圖上標繪的宗地權屬界線、宗地編號、權利人名稱和地籍圖上標注的界址線尺寸、宗地編號等信息轉繪到有正確坐標信息的數字正攝影像圖上，然后將所有已發證宗地的信息表和未登記發證宗地外業調查記錄表導入數據庫中，根據宗地編號的一一對應關系與轉繪到影像圖上宗地圖形進行掛接，同時對已發證的地籍檔案進行掃描數字化，并按相關規范整理、命名。

3.2.4 建立農村宅基地登記發證數據庫

按照《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》、《城鎮地籍數據庫標準》和《地籍調查規程》（TD/T1001-2012）等相關技術標準要求，基于SuperMap地理信息系統平臺建立位置相對準確的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證數據庫，對地籍調查獲得的圖形數據、宗地屬性，影像以及登記發證的各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，滿足日常土地登記業務及管理需求。

4 結語

RS具有實時、快速、動態獲取大范圍地表信息的能力，具有獲取數據范圍大、精度高，獲取信息周期短、手段多等特點，已廣泛用于農業、林業、地質、海洋、氣象、水文、軍事、環保等領域。在未來的十年中，預計遙感技術將步入一個能快速、及時提供多種對地觀測數據的新階段。RS給農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作提供了一個新的途徑，它豐富了確權登記發證工作的技術手段，減少了外業勞動強度，有效地縮短了工程的周期，尤其是分辨率更高的低空航空攝影測量將更好地在確權登記發證工作中得以應用。

參考文獻

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[6] 廣西壯族自治區國土資源廳.《關于印發<廣西農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證二期工程工作方案和技術方案>的通知》[S].桂國土資發〔2013〕6號，2013.