“發票腐敗”折射監管漏洞

何勇海

據8月14日出版的《中國紀檢監察報》報道，河南省周口市委原常委、政法委書記朱家臣將發票作為索賄斂財的“利器”。在任周口市政法委書記7年間，他虛開發票、購買假發票，并將其“派發”給基層單位和個人“報銷”，平均3天就“報銷”1次，累計搜刮400多萬元，令基層單位和個人苦不堪言。

“發票書記”之所以能夠“挾發票以令下級”，無疑是因為權力太大，且權力未受到有效制約。比如，對給他報銷了發票的個人，每逢干部調整，他就“表揚”或“幫忙說話”。即使有人覺得在干部提拔中“發票書記”起不了多大作用，也擔心他成不了事卻能壞事，仍屈從于權力的威懾，自掏腰包為之墊付發票報銷款。事實正是這樣，“發票書記”對報銷發票支持不力的單位和個人，往往公報私仇、打擊報復。對權力的監管不到位的危害，于此可見一斑。

另一個重要的原因是，發票管理、報銷制度存在很大漏洞，讓“發票書記”有機可乘。“發票腐敗”近年來時有發生，公款吃喝費隨意變成辦公用品費，個人消費輕松變身公務接待，有關部門雖對此予以打擊和規范，但一些基層單位依然存在。“發票書記”深知基層單位“一把手”報賬簽字權力缺乏必要審計，便打起將發票“派發”給基層單位和個人“報銷”的主意。自己不違反財務管理規定，又能憑此中飽私囊，豈不兩全？

要防止類似“發票官員”蠶食下級單位和個人利益，就必須對領導干部的權力予以有效監督和制約。如暢通秘密舉報渠道，賦予下級單位舉報攤派發票、轉嫁賬單等行為的權利，以此震懾那些要求下級報銷發票者。同時完善制度，壓縮發票報銷中的腐敗空間，比如明確公務開支的界限，督促機關單位對真公務、假公務予以甄別，加強對基層單位報銷賬目的審計。總之，要確保公款姓公，一分一厘都不能亂花。

本欄編輯/張麗萍endprint