公務員英語培訓有效性探索

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0080-03

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．023

【收稿日期】2015-02-04

【基金項目】廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2013年度學科共建項目“自貿區語境下英語培訓成效研究——以廣東公務員英語培訓為例”，項目編號為GD13XWW13

【作者簡介】王小萍(1964—)，女，湖南永州人，碩士，教授，研究方向為應用語言學;劉鐵梅(1969—)，女，廣西三江人，碩士，講師，研究方向為應用語言學;賴毅生(1968—)，男，廣東連平人，講師，研究方向為應用語言學;鄧玉梅(1966—)，女，湖南新寧人，碩士，副教授，研究方向為心理語言學;申偉(1961—)，女，湖南衡陽人，副教授，研究方向為詞典學。

英語培訓是公務員培訓的特色體現，是培養和造就高素質公務員隊伍的重要途徑。

一、國內外公務員英語使用和培訓狀況

在國外，作為當今世界影響最大的英語，是全球最廣泛使用的國際語言，其使用人口在十四億以上。更為重要的是，在國際政治、經濟、科技、文化等交往中，絕大多數首選英語作為交際語言。 ［1］作為第二語言或外語，英語架起了國與國之間有效的溝通橋梁，受到各國政府的高度重視。為此，專門針對公務員，一些國家還紛紛出臺了相關語言政策以促進其英語使用和培訓。為了貫徹執行雙語政策，英語和法語同為官方語言的加拿大，實施了“第二語言測試”，以測試公務員的雙語能力。對于那些未通過語言測試的，或未達到有關崗位語言水平的公務員，需接受政府出資的培訓，直至達到必需的語言能力;一些高級管理者還可能從任職崗位降級，直到完成語言培訓并通過要求的語言水平考試方可重返工作崗位。 ［2］1965年建國后，新加坡在不到五十年的時間就迅速發展成為亞洲最富有的國家之一，并展示出良好的國際化形象，這一切得益于新加坡政府高度重視公務員隊伍建設尤其強調公務人員雙語辦公能力。自2015年起，日本政府決定，國家公務員綜合職位考試擬將雅思、托福等外部英語考試成績視為參考，超過一定分值的高分者還可獲得適當加分。同樣，在韓國，為提高公務員國際化素質，舉辦各種外語培訓，為晉升，韓國公務員還要參加英語、日語等培訓。此外，在香港，無論回歸前還是回歸后，香港公務員都要通過英文水平考試，因而，其英語應用能力普遍較高，這對香港成為國際化大都市起著功不可沒的作用。

在國內，為提升公務員的英語能力，從中央到省區市縣相應開辦不同級別和類型的公務員英語培訓班。從2001年開始，由中央組織部、國家行政學院、北京外國語大學共同主辦了省部級領導干部英語強化班，截止2014年12月，共成功舉辦了八期。自2002年以來，由上海市委組織部牽頭，華爾街英語捐助，雙方先后共同推出“跨世紀干部英語培訓項目(2002—2010)”和“上海市領導干部英語培訓項目(2010—2018)”。十多年來，這兩個項目為上海市領導干部提供了廣泛而卓有成效的英語培訓。此外，2003年，上海市首次將雅思考試英語作為公務員的職業英語，并規定: 1973年1月1日以后出生的公務員，其職業英語水平測試登記不低于三級; 1963年1月1日以后至1972年12月31日之前出生的公務員，其職業英語水平測試等級不低于二級。2010年，首都北京在《首都國際語言環境建設工作規劃(2011—2015)》中提出，到2015年，北京市具有大學本科以上學歷、40歲以下的公務員要掌握英語1000句以上，并能用英語進行一般交流和從事簡單公務活動。2009年，廣州市委辦公廳印發了《關于廣州市2008—2012年大規模培訓干部工作的實施意見》。《實施意見》指出，強化干部外語溝通和運用能力的培訓，對35歲以下在職干部進行外語強化培訓和統一考試，要求能夠進行日常外語會話，閱讀一般性外語文章和撰寫常見外語應用文稿。 ［3］上海、昆明、蘇州、西安、無錫等城市也先后提出40歲以下本科畢業的公務員，至少掌握300句以上英語對話等。例如，2010年5月，無錫市錫山區啟動年輕干部外語能力提升培訓三年行動計劃。2012年3月，西安市人民政府辦公廳印發的《西安市加強國際語言環境建設工作實施意見》強調，政府涉外部門的公務員要帶頭學習和應用外語，逐步推動公務員學習外語和涉外知識，全面提高公務員國際交往能力，提升政府對外形象。 ［4］2011年6月，廣東省青年中英文演講俱樂部成立，旨在提高省直機關和事業單位青年的英語水平、演講能力、溝通能力以及領導能力等。此外，一些公務員英語培訓在以黨校、行政學院為主陣地，在高校基地和其他培訓機構的積極參與下，培訓力度不斷增大、管理機制不斷完善、培訓質量不斷提高、基礎建設不斷加強。 ［5］

二、公務員英語現狀和培訓需求分析

(一)公務員英語現狀

為了解公務員英語現狀，本課題組于2014年3月對廣東省委黨校2014年第一期六個班次(包括廳級班、縣處班、任職班、初任班、中青一班和中青二班)的四百多名公務員進行了問卷調查，共收回問卷403份，其中有效問卷385份。問卷分別從個人基本情況、英語學習與運用以及英語培訓需求等三大方面對學員進行了調查。

從基本情況方面看，該期學員中科員69人，科級、副科級22人，處級、副處級279人，副廳級32人，他們的崗位涉及綜合管理類、專業技術類、行政執法類和其他類別，年齡22—50歲，本科以上學歷的占53%，碩士占39%，博士占6%;學歷層次普遍較高;獲得大學英語四、六級等各種英語證書的公務員占63%，但覺得自己英語水平很好或較好的僅占14%，48%的公務員覺得自己水平一般，36%覺得水平較差。另外，51%的人認為所獲得的英語知識及技能不能或完全不能滿足工作需要，需進一步提高英語。

以上調查顯示:雖然大多數公務員在中學和大學接受了多年的英語教育，但所學英語以應試的書面語為主，公務員需進一步提高跨文化交際的英語口語能力，以滿足自貿時代各種涉外公務的需要。

(二)公務員英語培訓需求

在被調查的公務員中，69%的人同意提高英語應用能力有利于構建自貿區國際語言環境，67%認為英語培訓有必要或很有必要。如果組織英語培訓，61%的人表示愿意或很愿意參加，同時在以下幾方面對英語培訓提出了具體要求:

1.培訓內容。根據形勢發展和崗位需要，51%的被調查者最關注英語口語的能力和水平，他們迫切需要提高英語口語(占70%)和聽力(占55%) ;學員們希望英語培訓內容包括日常交際英語(占69%)和與工作有關的如辦公室英語口語、自貿英語等(占53%)。通過培訓，他們期望達到日常涉外交流無障礙的水平(67%)。

2.培訓形式。在調查中發現，學員們最喜歡教師采用情景模擬(62%)、技能訓練(36%)和多媒體(35%)的教學方式，他們最喜歡的課堂活動也是情景模擬(55%)。這說明現代英語課堂已經不再適合老師一言堂的灌輸式教學，在公務員培訓中應當引入先進的教學理念和方法。

3.培訓教師。學員們認為對于英語培訓教師尤其重要的是在課堂上善用生動的教學方法(61%)，其次是教師本身應當具備較高的英語語言水平和能力(49%)以及豐富的教學經驗(42%)。

三、提高公務員英語培訓有效性對策

綜合上述調查結果和分析，我們不難發現當前的公務員英語學習和培訓存在難盡人意的有效性缺失問題，為此，我們從以下四個方面，提出相應對策以切實提高公務員英語培訓有效性。

(一)政府、行業部門支持是高效培訓的前提

首先由各級政府牽頭，組織行業部門對本行業部門公務員外語能力，如英語等國際主要通用語的能力，采取長期和短期、全面和抽樣相結合的辦法進行調查，逐步建立起公務員外語資源信息庫，提供長期和動態的信息，有利于政府制訂科學的語言政策，為我國的經濟和社會發展提供相應的服務。其次，根據發展需要，制訂長效的鼓勵公務員學習英語的機制，科學規劃，以便達到最佳的學習效果。我國在推動公務員英語學習計劃時，可參照新加坡的做法，政府設立專項支持資金，鼓勵和支持公務員參加英語培訓和相關測試，愿意讓公務員參加英語培訓的單位可獲得政府一定比例的缺勤補貼。公務員培訓后通過測試，就可獲得一定的獎勵。此外，政府還要嚴把培訓機構資格認證關。

(二)訓練環境是增強培訓實效的基礎

訓練環境是增強培訓實效的客觀因素，主要有課堂環境、網絡虛擬環境等。因此，利用多媒體技術創設圖、文、聲、像、動畫于一體的課堂語言學習環境，不僅可以使培訓內容更加生動和直觀，而且可以刺激和調動學員感官，激發他們的興趣和熱情，還可以加大語言交流量，加快信息傳遞速度，并在單位時間內使學員獲得更多語言操練的機會、掌握更多的信息，進而使培訓效率得以提高。借助虛擬現實技術、網絡通訊技術、網絡交流工具、交互式數字化綜合訓練平臺，創設各種網絡虛擬環境，如虛擬培訓室、虛擬文秘辦公場景、虛擬商務活動情景等。 ［6］這種虛擬、自由、協作化、個別化的網絡環境，使學員主動發現、自由探索、自主操練，快捷地獲取知識，方便地開展多種協作和多邊交流互動，即時獲得學習效果反饋等，最終使培訓有效性得以實現。

(三)精選培訓內容是確保培訓質量的關鍵

此次對廣東省公務員英語現狀的調查，在培訓內容方面，68%的人認為要以常用交際口語為主，52%的人則認為要以職業崗位英語為主。顯然，公務員英語培訓內容要突出需求性、交際性和職業性的特點，在內容設置上應避免開設理論性過強的內容;在具體內容上，應當選取學員最實用的日常交際英語、辦公室英語和外貿英語，圍繞工作需要，針對不同行業的學員，加入一些與工作和行業相關的內容，隨時補充最新時事、資訊等鮮活培訓材料，同時還應導入學員感興趣的外國風土人情、禮俗禁忌等跨文化交際的內容。因為中國人和英語國家的人生活在不同的文化背景之中，在風俗習慣、思維方式、價值觀等方面存在很大的差異。語言學家認為語言學習者失敗的原因很多，但主要是沒能把文化學習和語言學習有機結合起來。因此，注入跨文化知識既可滿足需要和激發興趣，還可以促進培訓內容的有效性。

(四)優化智能結構是建設高效師資隊伍的要求

智能結構主要包括知識結構和能力結構，一個人智能結構的合理與否，決定了他在社會及個人生活中能否獲得理想的角色地位。 ［7］在自貿新時代、新形勢下，肩負著培養世界眼光、國際化素質公務員重任的教師，應當具備良好的知識和能力結構，不僅要擁有扎實的專業理論知識、行業職業基礎知識、自貿基礎知識等，而且還要具備知識創新能力、國際交往能力、應用能力、培訓技能等。因此，優化師資智能結構，應積極組織教師參加相關培訓，在培訓理念、職業道德、專業知識和技能、培訓能力、實操能力、現代教育技術等方面，全面提升受訓教師的素質和能力。 ［8］只有這樣，才能建立起一支智能結構優化、效能型的師資隊伍以應對自貿新時代、新形勢的各種挑戰，滿足學員需求、確保培訓質量。