歐洲難民潮與歐盟一體化困境

歐洲目前正經歷空前的難民潮。這是自債務危機、烏克蘭危機以來，讓歐盟“聯合圖強夢”面臨破滅、歐洲“人權至上”的核心價值觀遭到嚴重挑戰的又一場危機。這場危機緣由眾多、背景復雜，將考驗歐盟的團結、“良心”及其存續和發展。

目前，歐盟委員會主席容克正緊急協調，由德國、法國等帶頭以強制性“配額”方式來解決難民問題。這雖能解燃眉之急，但總數依然不夠，而且因為歐盟內部各國對難民問題立場大相徑庭，要真正解決難民問題難上加難。

難民潮沖擊歐洲核心價值觀

歐洲的移民和難民問題由來已久，歷史、地緣政治原因十分復雜。

一是歐洲殖民歷史所致。歐洲統治和殖民世界長達近500年，地中海沿岸和西亞北非國家乃至許多非洲國家過去都是歐洲的殖民地。一直到1945年二戰結束歐洲才接受了新的國際秩序，1951年《聯合國難民公約》是個里程碑。二是歐洲一直來勞動力缺乏、老齡化嚴重，需要外來移民補充，故對非法移民常常眼開眼閉。以德國為例，如果沒有移民，德國每年人口將減少20萬。三是歐洲極力推崇“人權至上”的價值觀和“人道主義災難的避難所”的結果。這在過去是“名利雙收”，既解決了勞動力短缺，又占據道德高地。

如今歐洲面臨的形勢已經發生深刻變化。其一，2008年全球金融危機使歐洲陷入債務危機，至今難以自拔，一波接一波的危機使歐盟應接不暇。希臘只是冰山一角。由此產生的結果是歐盟運轉失靈，內部矛盾加劇。其二，德國和北歐等歐盟“北方國家”與希臘、匈牙利、捷克等“南方國家”或者說“新歐盟成員”，甚至意大利、西班牙，圍繞歐盟發展方向和經濟金融政策協調的裂縫越來越大。難民潮突如其來的沖擊使歐盟內部矛盾進一步激化，協調更顯困難。其三，西亞北非的極端勢力和恐怖主義泛濫，歐洲已經被波及，最近幾次恐怖襲擊歐盟國家驚魂未定，大量難民的涌入使歐洲國家陷入兩難境地，擔心恐怖勢力的滲透。德國已經有200萬土耳其移民。據傳有不少“伊斯蘭國組織”（ISIS）成員混入難民潛入歐洲。法國查理周刊恐怖襲擊的陰影揮之不去。

歐盟近年來以“自由、博愛、平等”作為其核心價值觀和軟實力的重要組成部分，在國際舞臺特別是聯合國人權理事會上，經常動輒推動通過決議譴責一些國家的人權狀況。如今，歐洲自己面臨兩難境地，如拒之門外，歐盟價值觀的虛偽性就暴露無遺;如敞開大門，歐洲各國內部擔心福利進一步削弱、反對移民的聲音將愈來愈大，并使民粹主義勢力繼續坐大。

目前，德國默克爾總理態度堅決，德國也是接受難民最多、對難民歡迎程度最高的國家，被稱為“融嚴謹、外交、美德和慷慨”為一體的“人道主義工程”。

德國今年接納難民估計需要100億歐元。但是就是德國，內部反對難民的聲音也在擴大。

難民潮揭開了歐盟聯合進程的內在缺陷

德國專家稱，歐盟債務、銀行、難民三大危機的核心是歐盟在重大問題上無法采取集體行動，共同利益要求歐盟國家共同行動，而各國的狹隘利益和既得利益卻阻礙了做出集體決定的道路。各行其是與相互指責成為家常便飯。這番話確實切中要害。

再則，歐盟的政治體制設計根本沒有到位，歐盟一體化存在很多漏洞。歐盟的上層建筑架構主要用來運營一些市場一體化項目，或者談判一些復雜的貿易協定，僅此而已。一旦碰到難民潮等政治社會危機，歐盟機制實際上就處于癱瘓狀態?！爸宦牁翘蓓懀灰娙讼聵恰保灰姎W盟無休止的開會，不見實際可行的決定和措施。

歐洲債務危機久拖不決固然有深刻的經濟和金融原因，還有全球經濟復蘇勢頭遲緩的因素，但最主要是歐盟只注重程序，缺乏集體行動的決心和意志。每次出現一國的支付危機，歐盟官員和各國部長們就馬不停蹄地開會商量，但是救助計劃總是姍姍來遲，力度不夠，致使債務問題如滾雪球越滾越大，債務危機遲遲得不到解決，僅僅推遲了解決的時間。希臘出現的問題就很典型。

歐洲各國的銀行問題成堆，債務危機從某種意義上看就是歐洲的銀行問題，尤其是德國、法國等國的銀行在希臘和中東歐國家有大量借貸，難以收回。在歐盟層面加強金融監管和風險管控的協調和同步是唯一出路，但也因同樣的矛盾和原因，出臺的措施要不不到位，要不就是沒法落實。歐洲的銀行系統性風險始終存在。

這次難民潮突然爆發，來勢兇猛，而且還會持續相當一段時間。可以想象歐盟同樣解決不了難民危機，只會做些臨時性補救，或者就事論事地采取臨時性的“配額制”的做法，無濟于事?？梢钥隙ǖ氖?，只要歐盟內部政治協調問題不解決，集體行動能力缺乏，無論是難民問題還是其他問題，都將長期困擾歐洲，難有根本的解決辦法。這次難民問題更是涉及外交和安全政策的協調，難上加難。

如歐盟2013年曾通過《都柏林協議》，其中規定非法移民可以遣送回其第一個進入的歐盟國家。這就使希臘、匈牙利、意大利等國怨聲載道。他們認為，非法移民或者難民最終都想去德國和北歐國家，因此后者應該接受，不能讓他們作為過境國來承擔接受難民的責任。個別國家已經為此在邊界拉起了“鐵絲網”，以阻止難民的進入。

這次難民潮還將使歐盟國家人員自由流動的“申根”政策遭受新的打擊，英國國內要求“脫歐”的呼聲也已經增大。難民潮進一步撕裂歐盟國家的團結，阻礙了歐盟的區域化步伐，歐盟下一步是分裂還是能渡過困難、加強聯合，尚屬未定之數。

歐盟追隨美國對外政策一手釀成難民潮

伊拉克和阿富汗戰爭帶來的后遺癥，利比亞、埃及、敘利亞和也門等國的政權更迭和西方的軍事干預，都導致西亞北非和部分撒哈拉以南國家政治生態遭到徹底破壞，社會治理組織架構被撕裂，國家陷入無政府狀態，宗教極端勢力和恐怖勢力攻城略地，控制區域擴大。阿拉伯之春也好，阿拉伯之冬也罷，西亞北非地區陷入混亂，遭到破壞，出現目前難民紛紛外逃的局面，美國和歐洲部分國家是有直接責任的。捷克總理曾如此痛心疾首地質問，是誰轟炸了利比亞？又是誰造成北非的混亂無序？看來，不少國家對此有著同樣的質疑和憤怒。

敘利亞、利比亞、伊拉克、阿富汗、厄立特利亞、索馬里內亂乃至內戰蔓延，生靈涂炭，民不聊生，國內流離失所人員和難民數額激增。僅敘利亞就有400萬人無家可歸，成為難民。任意摧毀一個西方不喜歡的國家政府是有嚴重后果的，美國與歐洲在中東肆意軍事干預造成的惡果，現在歐洲首當其沖。正如《華爾街日報》所稱，“中東發生的事情不會只留在中東”。

而且，現在難民潮已經形成，勢頭正猛。聯合國難民署在約旦、土耳其等國設立的難民營已經到了極限，無力應對日益增多的難民?，F在西亞北非難民蜂擁歐洲，各種媒體對難民經地中海以及陸路，歷經千辛萬苦，途中難民船沉身亡或者遭受其他不測的報道幾乎天天都有，其中只有3歲的敘利亞兒童難民溺亡海灘的圖片震驚世界。

但是美國基本采取“事不關己、高高掛起”的大撒把政策。美國已經進入選舉期，共和黨候選人特朗普就是拿反對非法移民說事，聲稱一上臺就要驅趕非法移民。移民問題在美國十分敏感，美國目前美籍西裔人已超550萬。

美國政府對外戰略在經歷伊拉克、阿富汗戰爭后，在新世紀第二個10年正在深刻反思，進入“戰略收縮”階段，對中東和西亞北非的問題不會也不可能投入很大精力，除了轟炸“伊斯蘭國組織”（ISIS）極端勢力武裝以外，不會再次出兵介入沖突。加上在目前美國政治周期已經步入總統選舉期，共和、民主兩黨競選步子加快，奧巴馬政府政策將更加內顧，考慮美國人關心的經濟問題。期待美國出面來著手解決歐洲難民潮背后的中東地區熱點問題，基本沒有可能性。

歐盟國家需要對自身的外交政策進行反思，特別針對西亞北非地區出現的亂局，要對產生難民潮的根源提出解決的路徑。歐洲與西亞北非只隔著地中海，最近之處不過百把公里，是近鄰，出了問題受影響最大的自然是歐洲。此次難民潮就是很好的提醒。

難民問題涉及方方面面和世界各國，聯合國難民署（UNHCR）發揮著不可替代的重要作用，各國要加大對UNHCR的物資、政治和捐款支持，以擴大UNHCR在第一線救助來自西亞北非國家難民的能力。

歐洲國家需要迅速行動起來，加強外交和難民政策的協調，從人道主義精神出發，妥善處理好此次以及以后可能發生的難民潮，將危機變成機遇，轉“危”為“機”，防止歐盟一體化進程失速，歐盟團結自強的理想破滅。其實，在這點上，歐盟沒有其他選擇，只有直面難民潮引發的危機，拿出切切實實的有效措施，并從鞏固和改革全球治理的高度出發思考問題，幫助尋求西亞北非熱點問題的逐步解決。