余斌：新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底氣和挑戰(zhàn)

賀斌

在達(dá)沃斯論壇上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不是世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之源，而是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源;中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速盡管放緩，在世界范圍內(nèi)仍然名列前茅。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌指出，實(shí)際上中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷在擴(kuò)大。“盡管目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有7%左右，但2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量是40萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)10%，增量是4萬(wàn)億元人民幣;而去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量63.6萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)7%，增量是4.2萬(wàn)億人民幣以上。”

也就是說(shuō)，盡管增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下降，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是不斷擴(kuò)大的，所以實(shí)際創(chuàng)造了更多的社會(huì)財(cái)富，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，和更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍然保持在一個(gè)很高的水平。

中國(guó)仍有增長(zhǎng)潛力和空間

中國(guó)新聞周刊：站在中高速增長(zhǎng)的平臺(tái)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否還會(huì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)？

余斌

余斌：我覺(jué)得中國(guó)有條件在中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。比如2014年，中國(guó)人均GDP7500多美元，大概相當(dāng)于全球人均GDP的2/3，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，我們?nèi)匀皇莻€(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家。所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有變，未來(lái)還需要提高居民收入水平改善生活質(zhì)量。

此外，到2014年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?4.7%，要達(dá)到70%的比例，基本完成城鎮(zhèn)化任務(wù)還有很大差距，因此，未來(lái)城鎮(zhèn)化仍然將是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。我們可以看到，中國(guó)的一些東部城市、大城市，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距已經(jīng)不大了，但在廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升的空間還很大。

總體來(lái)講，由于中國(guó)這些增長(zhǎng)潛力和空間仍然存在，發(fā)展中國(guó)家地位沒(méi)有變，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有變，當(dāng)這些潛力逐步得到釋放時(shí)，我們有條件在中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

中國(guó)新聞周刊：在你看來(lái)，影響世界經(jīng)濟(jì)的因素有哪些？各國(guó)應(yīng)該如何攜手應(yīng)對(duì)？

余斌：影響世界經(jīng)濟(jì)的因素主要有三個(gè)突出問(wèn)題。首先是新一輪技術(shù)革命能否取得重大突破，從而帶來(lái)新一輪增速高漲。

二是國(guó)際金融危機(jī)的演變。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，金融危機(jī)有三個(gè)階段，第一個(gè)階段是私人部門(mén)，也就是企業(yè)出現(xiàn)危機(jī);第二個(gè)階段是公共部門(mén)危機(jī)，就是政府債務(wù)危機(jī);第三個(gè)階段，政府陷入債務(wù)危機(jī)后，必然通過(guò)貨幣貶值方式來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)能力，化解債務(wù)，導(dǎo)致國(guó)際貨幣體系動(dòng)蕩不穩(wěn)定。現(xiàn)在國(guó)際金融危機(jī)就處在這個(gè)階段，所以人民幣一個(gè)短期的小幅度匯率形成機(jī)制變革，就能導(dǎo)致全球的巨大波動(dòng)。每個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐不一樣，量化寬松貨幣政策推出時(shí)間也不一樣。美國(guó)去年推出，今年開(kāi)始加息，所以美元堅(jiān)挺，但相應(yīng)很多國(guó)家大幅度貶值，所以國(guó)際貨幣體系處在動(dòng)蕩過(guò)程，由此帶來(lái)全球金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)第一波是美國(guó)次貸危機(jī)，第二波是歐債危機(jī)，第三波是新興經(jīng)濟(jì)體的危機(jī)。從美國(guó)、歐洲，再轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)仍然處在動(dòng)蕩中，國(guó)際金融危機(jī)的陰影仍然籠罩全球，而且影響在不斷加大。

第三個(gè)問(wèn)題是新興經(jīng)濟(jì)體什么時(shí)候能夠恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。本世紀(jì)初以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)仍相對(duì)較好，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)比重大幅上升，對(duì)全球貢獻(xiàn)也大幅上升。但這兩年，整個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)改變了。原來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展很好，有很多盈利機(jī)會(huì)，大量國(guó)際資本流入新興經(jīng)濟(jì)體，而美元加息后，很多國(guó)際資本撤離，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體沖擊很大。如果占接近半壁江山的新興經(jīng)濟(jì)體相對(duì)低迷，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是很大的影響和沖擊。

世界各個(gè)經(jīng)濟(jì)體自身面臨矛盾不同，危機(jī)表現(xiàn)形式不同，所以每個(gè)國(guó)家政府采取的措施不一樣。這樣的情況下，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

中國(guó)新聞周刊：新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是什么？

余斌：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大體是兩個(gè)問(wèn)題，一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，在中高速平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，這就要實(shí)現(xiàn)包括新增長(zhǎng)動(dòng)力的培育，舊動(dòng)力的延續(xù)，營(yíng)造一個(gè)新的發(fā)展氛圍。二是生產(chǎn)從低附加值、低科技含量，到高附加值、高科技含量產(chǎn)品為主。只有通過(guò)創(chuàng)新，逐步改變?cè)谌蚍止ぶ械牟焕匚唬鸩皆诟吒郊又怠⒏呖萍己慨a(chǎn)品生產(chǎn)上確立我們新的優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，但中國(guó)目前還沒(méi)有到將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的階段。我們的技術(shù)進(jìn)步，過(guò)去主要靠引進(jìn)、消化、吸收新技術(shù)，現(xiàn)在主要是跟隨、模仿商業(yè)模式，真正的創(chuàng)新階段還沒(méi)有到，人才儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備還處于青黃不接，需要為下一階段真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道創(chuàng)造好的生態(tài)環(huán)境。

在創(chuàng)新過(guò)程中涉及的問(wèn)題很多，比如市場(chǎng)究竟應(yīng)該發(fā)揮怎樣作用，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣作用，政府如何看待成功看待失敗，政府應(yīng)該在哪個(gè)環(huán)節(jié)幫助企業(yè)創(chuàng)造效率，政府應(yīng)該把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究等等，這是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，如何走好這個(gè)過(guò)程？

余斌：對(duì)于新舊動(dòng)能，我們要考慮問(wèn)題的兩方面，第一，不是原有動(dòng)力不好，要拋棄。第二，要讓原有動(dòng)力盡量延續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間，從而為培養(yǎng)新動(dòng)力提供時(shí)間和空間。如果原有動(dòng)力都沒(méi)有了，完全靠新的增長(zhǎng)動(dòng)力，那么經(jīng)濟(jì)必然下降。所以我們一方面要讓原有動(dòng)力緩慢下降，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用逐步減弱，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍發(fā)揮作用;同時(shí)，盡快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力增長(zhǎng)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

但是，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力大幅度萎縮，新動(dòng)力還沒(méi)形成時(shí)，容易出現(xiàn)新舊動(dòng)力青黃不接的情況，要盡量避免。所以，我們要做到原來(lái)100%靠原有動(dòng)力，現(xiàn)在80%靠原有動(dòng)力，未來(lái)原有動(dòng)力比率逐步下降，新動(dòng)力逐步增多，從而平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

如果哪一天原有動(dòng)力下降到0%，也未必是件好事，因?yàn)橥耆糠?wù)業(yè)和消費(fèi)支撐7%的增長(zhǎng)會(huì)很難。中國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有完成，原有動(dòng)力既有存在的必要，也有支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能。這和中央提出的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不矛盾。比如，我國(guó)人均鋼鐵擁有量和發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，只是對(duì)鋼鐵需求萎縮后，鋼鐵企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng)，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格大幅下降，鋼鐵企業(yè)全面虧損，這是一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)時(shí)候，國(guó)家可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供新的需求，這樣就能在一定程度上，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，有著巨大的市場(chǎng)，而且區(qū)域發(fā)展不平衡，某個(gè)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)可能落后，無(wú)法生存，但轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)就可以降低成本，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，通過(guò)這種方式延續(xù)產(chǎn)業(yè)壽命。

同時(shí)，應(yīng)該盡快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，實(shí)現(xiàn)原有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)這種方式盡快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

中國(guó)新聞周刊：“十三五規(guī)劃”即將出臺(tái)，你認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做哪些調(diào)整？

余斌：“十三五”時(shí)期，我覺(jué)得最關(guān)鍵的是怎樣能夠避免系統(tǒng)性危機(jī)。因?yàn)閺氖澜绺鲊?guó)情況來(lái)看，一個(gè)階段結(jié)束，新的階段來(lái)臨時(shí)，往往是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)時(shí)期，很多國(guó)家通過(guò)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，迫使市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整適應(yīng)新的變化。中國(guó)過(guò)去30年高速增長(zhǎng)埋下很多隱患，如何避免系統(tǒng)性危機(jī)，避免中等收入陷阱，從而保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是“十三五”規(guī)劃必須高度重視的問(wèn)題。

其次，要實(shí)現(xiàn)到2020年基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)的目標(biāo)。改革要經(jīng)過(guò)陣痛期，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得突破，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

第三，“十三五”是為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期，在這5年中必須在這個(gè)問(wèn)題上取得突破，未來(lái)真正走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，教育制度，科研制度，政府行為方式都要做出相應(yīng)變革和調(diào)整。

另外，目前，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上的差距明顯縮小，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的比重還會(huì)明顯上升，因此，要建立起與中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，讓國(guó)際金融規(guī)則更有利于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，包括人民幣國(guó)際化，“一帶一路”戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展等。