淺談檢察機關如何加強和創新社會管理

董杰

摘 要：隨著經濟持續快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現，檢察機關必須加強和創新社會管理。檢察機關參與社會管理創新要從執法辦案方法方式上不斷創新，延伸檢察工作職能，有效化解社會矛盾，維護社會公平正義，創造良好社會秩序。所以，檢察機關維護社會和諧發展的任務十分沉重。

關鍵詞：社會管理創新；檢察機關；管理創新

檢察機關作為專門的法律監督機關，只要是促使執法機關嚴格依法辦事，確保國家憲法和法律的統一正確實施，從而使得社會在穩定有序的狀態中，獲得不斷發展，就是創新。而具體的手段，應從強化檢察工作人員的責任意識、創新意思、能力意識，同時深化管理機制，尋求執法手段的創新，提高辦案效率，糾正違法行為，發揮檢察機關法律監督的積極作用，促進社會的公平正義。

一、檢察機關參與社會管理創新要不斷深化機制改革，尋求司法理念轉變和執法手段創新

1.進一步深化陽光檢察服務新機制

要以便民、利民、安民、服務于民為主旨，為群眾誠心誠意辦實事，竭心盡力解難事，堅持不懈做好事。要進一步加強檢察長接訪、案件查詢、控告申訴舉報受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務。努力開通刑事、控申、民行案件實時查詢、網上提交電子資料等功能，增設律師網上預約查詢公開信息渠道，拓寬服務群眾窗口。建立利民便民的舉措和透明公信的機制。

2.要進一步強化風險評估措施，加強風險預警

要建立風險評估“三步走”機制：第一步，制度先行。對涉檢信訪案件全面實行風險評估，以“發現早，控制穩，處置妥”為目標，制定《涉檢信訪案件風險評估預警辦法》；第二步，分級預警。把涉檢信訪案件按照風險評估情況分級預警，由控申信訪案件評估小組第一時間形成風險評估意見，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問題解決在萌芽狀態；第三步，跟蹤走訪。對可能發生涉檢訪的案件進行全程跟蹤，必要時實行領導干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發生新的涉檢信訪案件。

3.進一步落實辦案風險評估機制

將犯罪主體、犯罪情節、社會危險性、能否保證刑事訴訟順利進行作為參數，對個案風險進行綜合評估。一是確定風險評估重點。將涉少數民族案件、群體性事件引發的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當事人嚴重對立或網絡媒體、社會各界關注的敏感案件作為風險評估重點，對該類案件一律啟動案件風險評估程序，預測和防范辦案中可能發生的問題，及時制定應對預案，防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。二是對內加強捕訴銜接，對外加強部門溝通。對案情重大、社會反映強烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件，重視與相關職能部門共同對此類案件可能引起的信訪、群體事件風險作出防范預案，從而妥善處理重大敏感案件，達到辦案政治、社會、法律效果的有機統一。

4.進一步探索審前非羈押措施適用

一是建立審前調查機制。通過建立對未成年人、在校學生品格證據的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、家庭環境、個性特點、社會活動進行社會調查，形成品格證據，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據。二是建立刑事和解機制。制定《刑事和解實施細則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。三是建立幫教對接機制。通過外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構聯系，內部加強公訴、批捕和監所部門的溝通協調，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監管到位的前提下，力求發揮教育、感化、改造功能，促進犯罪嫌疑人早日回歸社會，取得較好的法律效果和社會效果。四是探索流動人口取保機制。實行品格證據調查，走訪犯罪嫌疑人案發前所在單位，了解平時表現，由單位對其品格出具書面證明；約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監管條件。

5.進一步深化社會管理的介入機制

由防范性管理向服務性管理轉變。切實抓好檢察環節的綜治維穩等工作。積極參與平安創建活動，深入企業、社區、學校、農村，開展法制宣講教育，引導群眾依法合理維權；結合執法辦案工作，深入開展理論研究，及時分析社會治安動態，積極向地方黨委、政府和有關職能部門提出消除隱患、強化管理的對策建議，促進社會治安防控體系建設；依法介入可能引發社會矛盾的非正常死亡事件，做好參與調查、引導偵查取證、加強監督、責任倒查等工作，打消公眾疑慮，爭取社會信任。

二、進一步發揮檢察機關法律監督對維護穩定的創新作用1.協助做好特殊人群的管理服務工作

結合平時辦案，加強對刑釋解教人員、社區矯正人員再犯罪和艾滋病患者、吸毒人員、“法輪功”人員、社會閑散人員、特殊利益群體、“維權”人士犯罪的調查分析，及時向有關部門提出對策建議，促進完善教育管理措施；積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難；積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織緊密配合，共同做好預防未成年人犯罪的工作；加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究案發原因、犯罪特點和規律，積極向有關部門提出對策建議，協助加強流動人口的管理。

2.積極參與網絡虛擬社會的建設管理

網絡虛擬社會是一種新的意識形態領域，檢察機關要堅決依法打擊利用網絡實施的各種犯罪活動，維護網上秩序，凈化網絡環境。在管理網絡虛擬社會的過程中堅持創新工作機制與管理并重，配合有關部門開展深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網絡環境。根據網絡犯罪的新情況、新特點，加強法律政策研究，及時提出建議，促進網絡管理法律法規的完善。

三、結語

社會管理需要創新，但社會管理更加需要一種正確的引導，檢察機關參與社會管理創新，必須要做好引導者，監督者的角色，維護好社會公平正義，營造良好的法治環境，提高社會管理的水平，促進社會和諧穩定發展。

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