“三嚴三實”的理論解析

榮長海

習近平總書記2014年“兩會”期間在參加安徽代表團討論時，提出“各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。”[1]以此為據，今年在全國縣處級以上領導干部中普遍開展“三嚴三實”專題教育，這是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，表明“三嚴三實”專題教育在本質上仍然屬于黨的作風建設的范疇。在“三嚴三實”中，嚴與實是核心概念，做人、干事和用權是三個基本內容，干部隊伍建設是根本目標。

一、“三嚴三實”中的嚴與實是高標準、好作風的具體表現

黨的作風建設始終伴隨著黨的發展過程，在某種意義上決定著黨的生死存亡。近代以來才有政黨出現，它的本意是階級、群眾的一部分，而且是其中最有代表性、引領所屬階級或群眾團體前進的先進分子。最早的政黨是資產階級政黨，它們為了干預或取得政權，總會推薦出自己的杰出代表研究社會、了解民情，這些代表人物必要時也會深入群眾，宣傳本黨的主張，爭取群眾的擁護（投票支持），這種情況至今沒有改變。共產黨作為無產階級的先鋒隊，是歷史上新型的先進的政黨，它不同于資產階級政黨的地方主要在于它的先進性：它沒有自己的私利，代表著無產階級和其他勞動群眾的根本利益，這就是立黨為公，執政為民。從理論上講，這是符合歷史發展規律的。但從實踐上看，本質上具有先進性還必須在實踐中體現出先進性，才會使黨具有旺盛的生命力。黨的生命力取得于多個方面，包括理論指導的科學性、組織隊伍的純潔性、制度設計的完善性，等等，但作風建設的嚴格性是最為重要的，因為黨建的這些內容在形式上以作風這種外在形式表現出來，特別是在長期執政的條件下，作風建設更具有突出的作用。

中國共產黨在取得政權之前主觀上一直非常重視作風建設，同時也由于當時嚴酷的客觀斗爭環境，迫使廣大黨員必須扎根于群眾之中。即使這樣，黨的領導集體一直強調對黨員加強紀律教育，不斷根據斗爭形勢變化提出作風建設要求，因此在總體上看，在革命勝利之前，黨的作風建設是好的。毛澤東將這些作風概括為三個方面：理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評。這三大作風在取得政權之后仍然不斷得到強調和堅持，總的情況也是好的，不然難以解釋新中國成立以來我們在共產黨的領導下取得的巨大成就。同時也要看到，當前黨的作風建設還有許多問題迫切需要解決，而且解決不好的話，有可能釀成嚴重的后果。

新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，嚴酷的斗爭環境轉變為和平的建設環境，廣大黨員特別是黨員干部成為各級領導者，他們可以離開群眾而生存甚至生活得很好，有的干部還出現了與民爭利的情況，甚至侵害群眾利益。毫無疑問，成為執政黨后，黨的作風狀況肯定不如取得政權之前。如何讓黨在執政后繼續保持良好的作風，一直是黨的歷屆領導人所關注的重大問題。毛澤東在新中國成立之后一直強調反對官僚主義，不僅嚴厲批判官僚主義的表現，而且對官僚主義者采取嚴格的組織措施。經過“文化大革命”的破壞，黨的作風建設在更加困難的狀況下重新起步。從鄧小平起，歷屆中央領導集體反復強調在改革開放的新形勢下，黨要改進作風，其中突出的是加強黨與人民群眾的血肉聯系，不僅作出了若干重要決定和決議，而且先后開展了整黨、“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動等。經過這些實踐，廣大黨員干部的思想認識有所提高、作風意識有所改進，但還遠沒有達到目標。更重要的是，從歷史和現實來看，作風建設只有進行時，沒有完成時，“作風建設永遠在路上”。[1]

習近平總書記現在強調“三嚴三實”，就是把黨的作風建設不僅要堅持下去，而且要提高層次。其中的三個“嚴”字，強調的是作風建設要高標準，就是說，不能因為作風建設搞過了，有了成效就打住了；不能因為黨員干部認識有所提高、作風有所改進就夠了，還要按照黨章規定、群眾期待、事業需要提出更高的要求。也就是說，這個嚴字不是沒有依據和標準的，既不是自認為好的標準（這是低標準），也不是漫無邊際的高標準（那實際上是無標準），而是黨章有明確規定，黨紀有明確要求，而且客觀上形勢變化和群眾有新期待而必須相應提出新要求。三個“實”字，強調的是把作風建設落實到謀事、創業和做人的具體事項上來，所謂落到實處，就是講的作風建設的要求。因此，“三嚴三實”的要求是中國共產黨作風建設在今天新形勢下的新要求，是黨的作風建設的歷史繼承和新的發展，它強調的是高標準、嚴要求。現在總有一些黨員干部認為作風建設差不多就行了，這正說明“三嚴三實”專題教育是非常必要的。

二、嚴以用權是“三嚴三實”的關鍵環節

在“三嚴三實”六個具體要求中，涉及個人修養的有三個：嚴以修身、嚴以律己、做人要實；涉及干事創業的有兩個：謀事要實、創業要實；在這兩個方面之間起作用的就是嚴以用權。可以用一個簡要的、形象的表述：個人修養決定能否嚴以用權，嚴以用權決定能否干事創業。進一步看，個人修養是“三嚴三實”的基礎環節，干事創業是“三嚴三實”的邏輯結果，連接這兩個環節的嚴以用權則是“三嚴三實”的關鍵環節。

為了使黨員干部能做到嚴以用權，首先要在個人修養上打下堅實的基礎。其中，嚴以修身著重于個人素質的提高。修身是一個典型的中國傳統文化概念。在中國傳統文化中，個人修身是齊家、治國的前提，而且這個修身主要側重于思想道德、個人品行方面的素質；在修身之前還有純屬于學習知識的“格物致知”，這些單純的知識學習當然與思想品行修養有關系，但不能代替修身。現在黨員干部文化水平普遍大大提高了，但不能因此認定他們的思想品行就相應地提高了。所以，修身依然是所有黨員干部的終身必修課。嚴以律己則涉及黨員干部與他人即群眾的關系，是嚴以修身的延伸要求。黨員干部在帶領群眾工作時，本身不僅處于工作過程的高端，而且處于利益關系的核心。在處理各種工作關系和利益關系時，只有嚴以律己，才能做到公道正派，得到群眾的真心擁護和支持，從而有效地推進事業發展。做人要實是嚴以修身、嚴以律己的邏輯結果，也是檢驗黨員干部是否做到嚴以修身、嚴以律己的標準。一個黨員干部只有做到了嚴以修身、嚴以律己，才能稱得上是老實人。

強調黨員干部嚴以修身、嚴以律己、做人要實，就是為了干事創業。身在今天這個偉大的時代，同時面臨各種風險和考驗，廣大黨員干部都有干事創業的雄心壯志。怎樣去干事創業，主要集中在謀事和創業這兩個具體方面。謀事要實，是指對事業的謀劃符合實際，符合規律，符合需求，脫離實際、違背規律、不顧需求的謀事本身就不是老實人的作風。創業要實，是指黨員干部創造的業績要經得起歷史的檢驗，在人民群眾中留下良好的口碑，也就是黨反復強調的科學發展問題。不能做到科學發展，表面上、短期內看似有利，實際上從長遠看后患無窮，則是嚴重違背黨的宗旨和廣大人民群眾根本利益的。所以，謀事要實、創業要實，是把科學發展觀落實到黨員干部行動中的具體要求，同時也是檢驗黨員干部個人修養的基本標準。很難設想，一個謀事、創業不實的人，在個人修養上是良好的。

在個人修養和干事創業這兩個方面之間，起關鍵性作用的是嚴以用權。一方面，個人修養的好壞，決定黨員干部能否嚴以用權，從而能否真正做到權為民所用；另一方面，謀事、創業的成效對嚴以用權也有制約作用，就是說，是否把權力用在干事創業上，是檢驗嚴以用權是否到位的一個具體指標。一個黨員干部可能對自己要求很嚴，但不作為、不擔當，就不能說他做到了嚴以用權，所謂“無功便是過”就是這個道理。當然，濫用權力更不會對謀事、創業有實效，即使這個權力并沒有用到個人身上即謀取私利，但在行使權力時不顧實際需要開展干事創業，也會導致嚴重的社會后果。因此，在個人修養與干事創業之間的嚴以用權，是“三嚴三實”的關鍵環節。現在往往把領導干部說成是“關鍵少數”，與這里所說的關鍵環節是一個道理，因為這個關鍵少數手里握有權力。只有嚴以用權，才能使干事創業真正符合社會需要和人民期待。

三、“三嚴三實”就是要全方位、高標準開展黨的建設和干部隊伍建設

“三嚴三實”在內容上看，主要屬于黨的作風建設，但作風建設不是孤立的，它與黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設和制度建設緊密相關。“三嚴三實”的具體要求，實際上涉及黨的建設的各個方面，可以說它是全方位開展黨的建設的要求。

從個人修養的三個方面即嚴以修身、嚴以律己、做人要實來看，加強黨性修養和打牢理想信念基礎是第一位的要求，而這些要求正好屬于黨的思想建設范疇。黨性修養就是對黨員個人修養的要求，這種修養無非是通過理論學習和實踐鍛煉兩個途徑而獲得。堅定的理想信念首先來自于理論學習，同時聯系個人思想實際不斷改造自己的主觀世界，通過學習和實踐讓自己的主觀世界與客觀世界相適應，并能運用理論學習得來的知識和方法指導實踐。對于黨員領導干部而言，做到心中有黨，就是要用黨的指導思想武裝自己的頭腦，胸中懷有黨的共產主義崇高理想，思考著黨的現階段的工作目標，所要做的就是用理論學習得來的知識和方法解決自己所在單位和部門的問題。能做到這些，就是個人修養達到了要求。

從嚴以用權這個方面來看，則涵蓋了黨的組織建設、反腐倡廉建設和制度建設三個方面。嚴以用權，首先涉及權力的運行機制，包括權力的來源、使用范疇、使用過程的規范要求，這就是黨的組織建設；其次，權力運行機制不合理、不規范并導致嚴重后果，就是腐敗出現了，這就需要對權力運行進行監督，同時對權力運用不當予以懲戒，這就是黨的反腐倡廉建設；最后，為了確保權力能嚴格按照一定的科學規則運行，必須明確各種制度，讓制度管住權力，這就是黨的制度建設。當然，嚴格思想建設的學習制度，嚴格作風建設的聯系群眾的各種制度，也屬于制度建設的范疇，但黨的制度主要還是圍繞權力運行來設計和推進的。

在“三嚴三實”的全部要求中，最為突出的是高標準地開展干部隊伍建設的要求。從這次“三嚴三實”專題教育的范圍來看，它是在縣處級以上黨員干部中嚴格進行，從而把黨的干部隊伍建設突出擺在人們的面前。從前面分析的“三嚴三實”的具體要求來看，無論是個人修養的三個方面，還是嚴以用權這一點來看，都是對黨員干部的嚴格要求。事實上，對于各級黨員干部來說，我們過去在各種文件、會議、活動中都會提出一系列要求，但這些要求并沒有完全得到嚴格的執行。這次提出“三嚴三實”，就是要把黨的各項規矩、紀律和要求更加明確地提出來、寫出來、做起來。更為重要的是，謀事要實、創業要實也是對黨員干部的要求，這不僅是指黨員干部干事創業要符合科學發展觀的要求，而且要用謀事、創業的實效來檢驗黨員干部是否在個人修養和嚴以用權兩個方面達到了要求。因此可以說，從“三嚴三實”的具體的全面的要求來看，它是高標準開展黨的干部隊伍建設的要求。也就是說，堅持“三嚴三實”既是對現有黨員干部的要求，也是對未來選用領導干部的要求。對于新形勢下黨員干部特別是領導干部的要求，習近平總書記提出了一個原則性很強的標準：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，[1]（412）在這個原則性的標準基礎之上再加上“三嚴三實”這些具體要求，就使領導干部的標準更加具體化、立體化、規范化，從而必將大大提高干部隊伍建設的水平。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社有限責任公司，2014.381.

責任編輯：翟 祎