實施土地承包經營權流轉 加快轉變農業發展方向

摘要：黨的十八大提出，“堅定不移走中國特色新型農業現代化道路，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率”。加快轉變農業發展方式，實現集約發展、可持續發展，其基本途徑就是促進農業規模化生產，核心就是抓好農村土地承包經營權流轉工作，目前，土地流轉形式越來越多樣化，流轉對象多元化，流轉規模擴大化，但流轉過程中還存在著一些值得關注的問題。如何解決好這些問題，確保農民增產增收，促進農村經濟效益可持續發展，本文作者結合本地當前農村土地流轉的發展情況，針對存在的問題，從流轉機制、流轉工作規范、服務體系建設等方面提出解決方案。

關鍵詞：農村；土地承包；經營權；流轉；對策

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.021

1土地流轉情況

汪清縣耕地總面積71404公頃，流轉面積10903公頃，占耕地面積的15.2%。家庭承包耕地面積28301公頃。

1.1主要形式

從流轉形式上看，轉讓1343公頃；轉包6016公頃；出租2300公頃；互換260公頃；入股964公頃；其他20公頃。

1.2主要特點

一是主要依托鄉（鎮）土地流轉服務大廳流轉或民間私下進行流轉；二是近幾年專業農場建設的發展，整體促進了土地流轉，成立的38家專業農場共流轉土地3202公頃，占流轉總面積的29.4%；三是呈現出規模化發展的好趨勢，土地流轉的受讓方多數為專業農場或專業合作社，土地多用于從事機械化、規模化農業生產。

1.3服務體系

2011年后，全縣9個鄉（鎮）相繼建立了土地流轉服務大廳，設置了信息發布屏幕和政策咨詢觸摸屏，土地流轉信息可以隨時查詢，為農民提供了一個免費的信息服務平臺。

2存在的主要問題

幾年來，縣、鄉、村積極開展土地流轉建設工作，推進了全縣土地規模化發展，提高了土地的生產效益，但仍然存在著一些影響土地流轉進一步健康發展的問題。

2.1農民土地流轉的積極性不高

大部分流轉是被動流轉，基本上是因生活需要到外地打工，土地只能流轉給其他村民耕種；本地農村勞動力需求市場小，無法完全吸納流出土地產生的大量農村剩余勞動力，直接影響了農民土地流轉的積極性；非家庭承包地不愿意流轉，家庭承包流轉面積8970公頃，要占總面積的31.7%，而非家庭承包面積流轉1933公頃，只占總面積的4.5%，可流轉空間十分巨大，但因無法確認權屬，一旦出現土地糾紛，無處受理調處，多數農戶不想或不敢流轉。

2.2土地流轉合同不規范

大部分土地流轉都是口頭約定流轉，在相熟的村民之間進行流轉，村民很少簽訂書面合同，更不要說簽訂的標準合同文本，即使簽了，內容也是不完整或不規范，缺少必要的合同要件。

2.3土地流轉市場信息不完善

全縣八鎮一鄉相繼掛牌成立了農村土地流轉服務中心，但土地流轉信息的公布和周轉僅限于鄉鎮一級，沒有延伸到村屯一級，信息不暢通，縣、鄉、村不能對接，流轉的實體市場和網上市場未能有效結合。

2.4市場運行機制不健全

土地流轉基本上都是自發流轉或是政府引導，農戶和規模經營大戶之間的流轉，涉及到資格審查、核實、談判、合同簽訂等過程，都需要第三方的介入，政府沒有能力、也沒有精力真正做好這些具體的事情，如果沒有市場中介組織的推動，流轉雙方就不能很好地溝通，這就導致土地流轉市場缺乏內在活力，阻礙了土地流轉市場的進一步的發展。

2.5市場風險保障機制不完善

沒有規范的風險保障機制，土地進入流轉市場風險大。因土地流轉產生的糾紛一般要通過仲裁、訴訟等途徑來解決，這將耗費大量的時間和金錢，村民都不樂意接受，寧愿放棄流轉。3解決對策

3.1扎實有效推進農村土地流轉制度改革

加快農村集體土地確權登記、頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，為非家庭承包流轉創造條件。鼓勵大部分村屯進行整體流轉，使分散在個人手中的小片耕地連片集中，探索推廣一種由村集體經濟組織集中本村農戶的土地承包經營權，然后再統一流轉給其他承包主體的新模式。這有利于種糧大戶進行規模化、機械化生產，同時也會提高土地流轉的價格，實現流出方和流入方的雙贏。

3.2依法規范市場流轉秩序和流轉行為

建立嚴格的工商企業、其他組織和租賃農戶承包耕地準入制度，培育開放規范的土地流轉市場；優化流轉程序，加強土地流轉申請、鑒證、評估、簽訂等服務工作；建立健全土地流轉矛盾糾紛調解體系，有效解決土地流轉過程中流轉雙方、委托方之間出現的利益糾紛，確保流轉健康有序進行。

3.3建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺和網絡體系

縣級設立土地流轉服務大廳或交易場所，組建土地流轉信息網；鄉鎮設立土地流轉服務中心（大廳）；村組設立土地流轉服務站。都由專人負責信息聯絡，縣、鄉、村三級聯網，通過這些服務平臺收集發布土地流轉供求信息，為流轉雙方牽線搭橋，開展申請委托、供求登記、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調解、法規政策咨詢等服務工作。

3.4積極推動土地流轉市場服務體系建設

降低土地進入市場流轉的風險，激發土地流轉市場的內在潛力，引導市場成立流轉中介服務組織，包括：土地投資經營公司、土地評估事務所、土地信用合作社、土地信用銀行或土地融資公司、土地保險公司、土地抵押貸款公司、土地租賃公司、土地證券公司等。

3.5引導流轉農戶成立或加入各種合作經濟組織，加強集體層次的服務功能

建立和完善農業風險保障體系，如農作物保險、災害救濟、價格保護等，提高農業生產效益；合理規劃產業布局，避免區域間的產業發展趨同；積極推進農村種植業的產、加、銷一體化進程，為土地流轉市場健康發展提供良好的外在環境。

作者簡介：王勛英，本科學歷，汪清縣汪清鎮農村經濟管理服務中心，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。