試析如何規(guī)范事業(yè)單位的投資及資產(chǎn)經(jīng)營活動

孫 斌

（十堰市廣播電視臺，湖北 十堰 442000）

事業(yè)單位作為我國行政管理的重要組成部分，承擔著為國民經(jīng)濟發(fā)展和履行社會職能和社會責任等眾多職能。由于事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)投資和管理以及利用國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)經(jīng)營投資的行為也備受關注。我國事業(yè)單位在國民經(jīng)濟的發(fā)展和承擔社會管理、職能、科研等方面起到了重要作用。事業(yè)單位不同于企業(yè)和政府機關，國家財政撥款是其經(jīng)費的主要來源，事業(yè)單位的財務管理是促進事業(yè)單位履行社會職能，促進事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與我國產(chǎn)業(yè)結構的升級與轉型，事業(yè)單位的管理與運營也不斷發(fā)生變化。為了充分發(fā)揮事業(yè)單位在構建社會主義事業(yè)的積極性，充分利用政府財政撥款，必須與時俱進，規(guī)范事業(yè)單位財務管理，充分利用事業(yè)單位管理、科研資金，加強事業(yè)單位財務管理，規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)經(jīng)營和對外投資活動，防止國有資產(chǎn)流失，保證事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

1 事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行合理合法的投資及資產(chǎn)經(jīng)營活動是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分之一，同時也是事業(yè)單位履行自身職責和社會責任的一種體現(xiàn)。早在2012年，我國政府就出臺了針對事業(yè)單位資產(chǎn)管理和對外投資的指導性規(guī)則《事業(yè)單位財務規(guī)則》，規(guī)則中明確指出事業(yè)單位可以在遵循相關法律法規(guī)的情況下，通過利用事業(yè)單位的現(xiàn)有貨幣資金和固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外進行投資，投資對象一般為其它單位。相關法律法規(guī)明確了事業(yè)單位可以依法對外單位進行投資的行為，同時也指出事業(yè)單位投資的前提是利用事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)與資金等對外投資，投資方式可以為參股或控股等方式。但對于事業(yè)單位對外投資的收益，相關規(guī)定指出事業(yè)單位對外投資的收益必須在事業(yè)單位的財務報告中對上級單位進行匯報，對社會進行批露。但對于事業(yè)單位對外投資的責任，包括投資的管理責任、投資失敗的法律責任以及投資可行性評估、決策等沒有明確的規(guī)定。因此事業(yè)單位的投資及資產(chǎn)經(jīng)營活動在投資責任和投資監(jiān)管上還存在法律空白和監(jiān)管盲區(qū)，這些制度的缺乏可能導致國有資產(chǎn)的嚴重流失，甚至還可能成為滋生腐敗的溫床［1］。

1.2 事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營存在的問題

當前我國事業(yè)單位的投資由于投資的責任，包括投資的管理責任、投資失敗的法律責任以及投資可行性評估、決策等沒有明確的規(guī)定，因此還存在一些制約事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營活動的問題，包括事業(yè)單位的投資盲目，可行性論證缺乏科學依據(jù)。事業(yè)單位在對內(nèi)部財務進行管控的方法和手段依然沿用幾十年前的方式方法，相應的財務管理制度可能是針對當時的社會現(xiàn)狀和當時的社會財政管理制度制定的。隨著時代的發(fā)展，這些財務管理體系和管理制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要。相應的投資及資產(chǎn)經(jīng)營出入賬管理比較混亂，沒有指定專門的投資及資產(chǎn)經(jīng)營管理機構和專業(yè)人員，導致固定資產(chǎn)流失。事業(yè)單位財務管理體系不僅沒有相應的管理方式和專業(yè)管理人員，同時也缺乏有效兼管措施和懲罰機制，導致事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營管理體系難以真正施行［2］。

2 規(guī)范事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營活動的措施

我國事業(yè)單位的發(fā)展逐漸向服務型社會團體轉變，事業(yè)單位在社會中承擔的角色與責任也在轉變。事業(yè)單位無論朝何種方向發(fā)展，作為一個社會團體，都離不開財務管理，都需要科學的財務管理，才能使事業(yè)單位在投資及資產(chǎn)經(jīng)營活動中取得更好的收益，才能保證國家資金、國有資產(chǎn)的合理利用與安全。通過上文分析，本文建議從以下幾個方面提高事業(yè)單位的投資與資產(chǎn)經(jīng)營管理水平：

2.1 構建科學完善的事業(yè)單位對外投資經(jīng)營管理制度

科學的管理體系是事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營管理水平提高的基本。事業(yè)單位的投資及資產(chǎn)經(jīng)營管理體系必須結合自身特點，嚴格按照國家相應的投資及資產(chǎn)經(jīng)營管理法律和國家財務制度，構建科學合理，適應社會發(fā)展與自身經(jīng)營的規(guī)章制度［3］。通過投資及資產(chǎn)經(jīng)營管理制度的科學性、規(guī)范性和有效性，嚴格事業(yè)單位財務操作和管理規(guī)程，使各個崗位都有法可依、照章辦事，使投資及資產(chǎn)經(jīng)營管理人員明確自身的責任和義務。完善的事業(yè)單位對外投資經(jīng)營管理制度應當包含對外投資的收益的管理制度，應當通過科學合理的計算標準和收益預期辦法明確事業(yè)單位投資的收益責任和責任人。此外對于國有資產(chǎn)的投資和收益收繳管理應當參照國企的管理辦法進行規(guī)范管理。

2.2 重視事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營活動的論證和調(diào)研工作

科學的投資方式和投資方法都應當在投資之前進行從分的論證與調(diào)研以及風險評估，確保投資的回報率和投資的安全性。事業(yè)單位的投資與資產(chǎn)經(jīng)營活動涉及國有資產(chǎn)的管理與利用，更要做好投資之前的投資風險控制與投資收益的預估和評價。科學的評價體系包括投資的審批與調(diào)研，以及投資的可行性分析與投資的風險評估，確保將投資風險控制在最低程度，并應當經(jīng)過專業(yè)金融機構進行分析評估［4］。進行投資經(jīng)營活動之前應當經(jīng)過主管部門的審批與統(tǒng)一，同時應當組織事業(yè)單位的財務、法務以及資金監(jiān)管部門的監(jiān)督與綜合論證，確保投資的客觀。

3 結語

總之，事業(yè)單位的投資與資產(chǎn)經(jīng)營活動應當建立在完善的體系下，通過科學合理的方法和手段，在進行充分的論證和調(diào)研后再進行投資與資產(chǎn)經(jīng)營，才能確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)和國有資金的安全和收益的最大化。

［1］林鷺，夏亦康.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的思考［J］.價值工程，2008（4）：34－35.

［2］何君.事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資現(xiàn)狀及建議 ［J］.財政監(jiān)督，2015（4）：60－61.

［3］文宗瑜.規(guī)范事業(yè)單位的投資及資產(chǎn)經(jīng)營活動 ［J］.資本與金融，2009（18）：16－17.

［4］畢林強.我國事業(yè)單位財務管理存在的問題與對策分析［J］.中小企業(yè)管理與科技，2013（28）.