莫為“增長(zhǎng)”遮望眼

楊英杰

2015年全年過半，下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。從外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，上半年進(jìn)出口總值比去年同期下降7.3%。央行將人民幣匯率中間價(jià)連續(xù)下調(diào)校正，客觀上必然有利于提振出口。

還有兩個(gè)更為直觀的數(shù)據(jù)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）連續(xù)40個(gè)月為負(fù)值，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）7月份僅為1.6%，長(zhǎng)時(shí)間處于2%以下。

從投資、消費(fèi)、出口三方數(shù)據(jù)分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能說已完全處于企穩(wěn)狀態(tài)，而是仍面臨較大下行壓力。而世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)雜性和不確定性，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景預(yù)期具有不確定性。

2008年全球金融危機(jī)之后，各國(guó)政府聯(lián)手實(shí)施寬松政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇。2015年以來，世界經(jīng)濟(jì)仍繼續(xù)溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計(jì)2015年全球貿(mào)易增長(zhǎng)4%，遠(yuǎn)低于金融危機(jī)前十年年均增長(zhǎng)6.7%的水平。全球貿(mào)易低迷，表明世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然乏力，再加上其中的不確定因素如金融風(fēng)險(xiǎn)有可能加劇等，將會(huì)進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.8%，2016年和2017年分別為3.3%和3.2%。

由此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加入了更多的不可預(yù)期的國(guó)際因素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，其實(shí)質(zhì)一言以蔽之，是舊有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然被新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所取代之時(shí)，出現(xiàn)的新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速回落的動(dòng)態(tài)過程。在這樣一個(gè)歷史階段，經(jīng)濟(jì)增速下降，是經(jīng)濟(jì)周期的自然表現(xiàn)，大可不必驚慌失措。此時(shí)恰恰需要重點(diǎn)關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期未能暴露而在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)凸顯出來的社會(huì)等領(lǐng)域的諸多矛盾，這種矛盾有一個(gè)共同特點(diǎn)：潛伏期長(zhǎng)，爆發(fā)時(shí)點(diǎn)突然，破壞性強(qiáng)。當(dāng)下亟需糾正的一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是，只要經(jīng)濟(jì)增速上去了，這些矛盾自然就消解了。在中國(guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中有這種錯(cuò)誤想法和認(rèn)識(shí)的恐怕不在少數(shù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于GDP增長(zhǎng)率下滑不要看得太嚴(yán)重。一是GDP增速的下降是有理由的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因?yàn)槲覀冋幱谠鏊贀Q擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加之中，下行是個(gè)過程，這就是經(jīng)濟(jì)周期。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，淘汰一批效率低下的企業(yè)。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，高效率的企業(yè)才能活到最后。有可能出現(xiàn)的大量企業(yè)倒閉必然會(huì)導(dǎo)致GDP增速的下滑，不必大驚小怪。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑并不是當(dāng)前最嚴(yán)重的問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨四大問題：生態(tài)問題（粗放的發(fā)展模式使得生態(tài)環(huán)境不能承受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之重）、實(shí)體問題（投資主導(dǎo)的產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫）、金融問題（地方融資平臺(tái)倒逼央行、財(cái)政）、社會(huì)問題（分配差距急劇拉大等）。由是觀之，須跳出為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)馬首是瞻的固有思維，探尋通過新的路徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

政策上需雙管齊下。一是加大民生投入，借此機(jī)會(huì)彌補(bǔ)民生短板。通過合理合法符合市場(chǎng)邏輯的方式，在促進(jìn)保障房建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的去庫(kù)存化；加大人力資本投入，以及農(nóng)村教育以及農(nóng)村醫(yī)療體系的完善。加大民生投入，一方面是投資本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可小覷，另一方面是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是要全方位地營(yíng)造良好的為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供生長(zhǎng)土壤的體制機(jī)制環(huán)境。把處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，可以說抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的牛鼻子。今后中國(guó)發(fā)展的潛力、動(dòng)力和活力，皆取決于市場(chǎng)的去行政化程度。眼下緊要處，在于打通政策落實(shí)的“最后一公里”。要通過更嚴(yán)格的事前決策、事中控制、事后督辦機(jī)制，結(jié)合干部任用體制的深化改革，徹底杜絕懶政庸政、為官不為現(xiàn)象，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好的行政、法制環(huán)境。

概而言之，政策上和心理上不要僅盯著GDP。要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心，龐大的國(guó)民儲(chǔ)蓄及外匯儲(chǔ)備，以及必然的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)不會(huì)有大問題。當(dāng)下的重心是，應(yīng)趁此良機(jī)，利用市場(chǎng)的力量和政府自我革命的契機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，通過市場(chǎng)的自我恢復(fù)性增長(zhǎng)解決既往之沉疴，這才是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的陽(yáng)光大道。

莫為“增長(zhǎng)”遮望眼，更需深練改革功。

（作者系中央黨校副教授）