防治農業面源污染需多方給力

◇文/劉暉 張鴻燕（省農業環境監測站）

防治農業面源污染需多方給力

◇文/劉暉 張鴻燕（省農業環境監測站）

農業面源污染一般是指在生產活動中，農田中的氮磷等營養鹽、農藥及來自農田外部的其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流和地下滲漏等方式進入水體而形成的面源污染。農業面源污染具有排放的不可避免性，潛伏性和不可確定性，其污染物多為可逆性的營養物質等特點。因此，與工業、城市點源污染相比，農業面源污染的時空范圍更廣，不確定性更大，成分、過程更復雜，更難以監測和防治。

多方配合 制定政策法規 創新機制體制

制定出臺《江西省農業環境保護條例》。明確農業部門防治農業面源污染，保護農業環境的權責，以及其他部門的相關權責。

建立農業面源污染防治考核評價體系和責任追究制度。加強考核指標、技術標準建設，依據制定的標準和指標體系對有關責任方農業面源污染防治成效進行考核評價。把農業環境保護納入政府環境保護目標責任、考核評價體系和黨政領導干部生態環境損害責任追究。

優化農業發展格局。根據農業資源承載力、環境容量、生態類型、發展基礎和污染程度等因素，劃定農業優先發展區、適度發展區、保護發展區，以及禁產區，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，適度有序推進農業資源環境休養生息。參照《全國農業可持續發展規劃》第四章區域布局“針對各地農業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區域的農業可持續發展方向和重點。”

制定農業生態保護補償制度。在生態保護紅線區域內實施農業清潔生產，以及在農產品禁產區和限產區實施種植結構調整，對農業生產經營活動受到限制的權益人進行補償。

制定農業清潔生產激勵制度。對在重要農產品產區自愿實施農業清潔生產的農業生產經營者進行審核評價，農業面源污染減量且農業環境質量得到改善的，在財政、稅收、貸款、能源供給、土地使用、價格、政府采購以及其他方面的政策和措施上給予扶持。

制定農業環境保護產業扶持政策。對從事化肥、農藥精準施用等農業清潔生產技術服務，秸稈、畜禽養殖廢棄物等資源化利用，農膜、農藥包裝容器等回收利用，生物農藥、有機肥推廣使用的專業化企業和組織，在財政、稅收、貸款、能源供給、土地使用、價格、政府采購以及其他方面的政策和措施上給予扶持，支持、引導農業環境保護產業的發展和新技術的推廣應用。

實行畜禽規模養殖場強制性清潔生產。畜禽養殖場、養殖小區未建設污染防治配套設施，以及自行建設的配套設施不合格或者不能正常運行的，必須委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。

建立各級財政的持續穩定投入機制。將農業環境保護所需經費納入財政預算，逐步增加農業環境保護投入，使農業環境保護與經濟建設和社會發展相協調。

近期與長遠目標相結合 制定防治措施

建立監測預警體系。建立完善農田氮磷流失、畜禽養殖廢棄物排放、耕地重金屬污染等農業面源污染監測體系，摸清農業面源污染的組成、發生特征和影響因素，進一步加強流域尺度農業面源污染監測，實現監測與評價、預報與預警的常態化和規范化，力爭定期發布《全省農業面源污染狀況公報》。

防止外源污染。嚴控工礦業、城鎮農村生活源污染物向農田排放；從源頭上和過程中控制灌溉水污染，確保農業用水水質；林業生產中合理使用用農藥、化肥等化學投入品，并采取建立緩沖帶等措施防止林業面源污染物進入農業環境。

嚴格農業投入品監管。制定完善化肥、獸（漁）藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品有毒有害物質含量和土壤重金屬鈍化劑地方性標準，加強聯合執法，打擊有毒有害和假冒偽劣農資和投入品濫用。

提升耕地質量，恢復土壤生態。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。恢復和培育土壤微生物群落，構建養分健康循環通道，促進農業廢棄物和環境有機物分解，提高產地土壤保水、保肥、保墑能力，并逐步恢復土壤自我修復、自我凈化能力，減少農田面源污染排放量。

農藥零增長農藥零增長行動。構建現代化病蟲監測預警和應急防控體系，建設重大病蟲疫情田間監測網點和區域重大病蟲應急防控中心，確保預報準確、發布及時、指導科學。加快推進農作物重大病蟲綠色防控和專業化統防統治，確保病蟲為害損失率控制在5%以內，到2020年，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，專業化統防統治覆蓋率達40%以上。鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，開展“三誘”殺蟲、病蟲天敵防控、生物制劑農藥應用等綠色防控技術應用研究示范推廣，建設一批重要農產品產區病蟲害安全用藥示范區，嚴格控制農藥用量，確保實現農藥零增長目標。

化肥零增長行動。深入推進測土配方施肥，擴大在設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應用，基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋。促進有機肥料、緩控釋肥料、土壤調理劑的應用，嚴格控制化學肥料總施用量。實施耕地保護與質量提升，鼓勵和支持糧食主產區農民應用秸稈還田、種植綠肥、沼肥應用、增施有機肥等土壤改良和地力培肥技術，改善農業生態環境，提升耕地質量。推廣氮肥后移、種肥同播、化肥深施等高效施肥技術，著力提高氮肥利用率。加大冬閑田開發利用，大力推廣種植紅花草綠肥，同時拓寬肥田油菜、肥田蘿卜、經濟綠肥等綠肥種植新途徑，確保實現化肥零增長目標。

高標準農田生態化行動。以基本農田保護區為重點，根據不同區域特點，充分考慮農田生態系統完整性，按比例配置生態穩定塘（溝、渠等）、人工濕地、生態攔截溝、植物緩沖帶等攔截消納工程設施，因地制宜對現有灌排系統及其配套設施進行綜合整治，建設生態設施配套的高標準農田，維護農田生態環境，在遷移過程中阻控農業面源污染進入受納水體。

綜合治理畜禽養殖污染。在畜牧養殖主產區，大力開展畜禽養殖標準化示范創建，加大畜禽養殖糞污資源化利用力度，加強畜禽養殖污染防治技術指導和服務，加快密集養殖區域的規模沼氣工程建設，實現經濟效益、生態效益和社會效益的同步提升。在飲用水水源保護區、風景名勝區等區域劃定禁養區、限養區，全面完善污染治理設施建設。

推行水產健康養殖。以環鄱陽湖區和贛中湖庫聚集區漁業生產基地為重點，大力實施池塘標準化改造和健康養殖示范場建設，推進水產健康生態養殖和碳匯漁業發展，支持鼓勵漁業養殖廢水循環使用，大力發展濾食性、草食性凈水魚類。

發展以種養結合為核心的循環農業。統籌考慮農業環境容量，積極探索高效生態循環農業模式。依托現代農業示范區，加快示范推廣“豬—沼—果”、“秸稈—食用菌—有機肥—種植”等生態循環生產模式，推進“綠色種植—食品加工—副產品飼料—規模養殖—有機肥料”等多級循環產業鏈條，構建現代生態循環農業技術體系、標準化生產體系和社會化服務體系，實現農業清潔化生產。積極發展“稻蛙” 、“稻鴨” 、“稻魚” 和林禽漁立體復合種養等模式的循環型生態農業，提高種植和養殖產品的綠色品質。

推進綜合防治示范區建設。在重點流域和區域實施一批農田氮磷攔截、畜禽養殖糞污綜合治理、地膜回收、農作物秸稈資源化利用、精準施肥施藥、水產健康養殖和耕地重金屬污染治理修復等農業面源污染綜合防治示范工程，總結一批農業面源污染防治的新技術、新模式和新產品。建設一批以小流域為單元的，涵蓋農業面源污染全要素的綜合防治示范區，加強單項治理技術的集成配套，積極探索流域農業面源污染防治長效機制。