省會城市探尋糧食發展出路的“樣本”

◇文/胡榮棣（南昌市農業局黨委書記、局長）

省會城市探尋糧食發展出路的“樣本”

◇文/胡榮棣（南昌市農業局黨委書記、局長）

南昌市作為傳統的魚米之鄉，是建國以來全國兩個從未間斷向國家貢獻商品糧的省會城市之一，特別是2004年國家出臺系列鼓勵農民發展糧食生產的政策措施后，糧食連年豐收。成績來之不易，也付出不小代價，農業資源環境已經亮起“紅燈”，傳統的糧食發展方式走入困境。十八屆五中全會明確提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，我們如何突破發展瓶頸，需要正視困難與問題，轉變農業發展方式，調整優化種植結構，堅定地走農業可持續發展之路，助推南昌都市現代農業盡快駛入發展快車道。

當前南昌市糧食生產、購銷及成本收益現狀

糧食產量維持歷史高位。得益于惠農政策落實、科技指導服務和農業防災措施到位，今年我市糧食生產連續十二年獲得豐收。據農情調度，今年全市糧食預計總產48.69億斤，比去年減少1.28億斤，減幅2.57%，但仍連續4年保持在48.5億斤以上的歷史高位，超過省發改委、省農業廳下達我市糧食指導性目標近6億斤。

糧食銷售價格明顯下降。據調查，除優質稻谷供應趨緊少部分優質品種稻谷價格有所上漲外，今年南昌大部分中晚稻價格低開登場，糧食加工企業收購較為謹慎，收購進度較為緩慢。同時，受進口糧食大增、加工利潤微薄等因素影響，本市外銷廣東、浙江等地糧食受到制約，全市半數中小型大米加工企業處于半停工狀態，日常生產難以維系，造成稻谷普遍供過于求。

種糧成本上升與比較效益下降并存。據調查測算，今年我市水稻生產呈現成本上升，單產、價格下降，純收益減少的“一升三降”態勢，種糧比較效益偏低并呈下降趨勢，種糧大戶畝均種糧收入銳減。

新常態下糧食面臨的發展困境與問題

糧食播面偏大，種植結構不合理。當前南昌市糧經飼結構失衡的問題日益突出，區域布局與資源稟賦條件不盡匹配。從種植業結構上看，2014年全市糧食播種面積占主要農作物播種面積比例達72.9%以上，而本地蔬菜等高效經濟作物供應偏緊，結構極度不合理。從品種結構和品種質量上看，不合理主要表現為“三多一少”：大路產品多、低檔產品多、原料產品多、優質產品少。

投入成本過高，糧食綜合效益偏低。近年來，由于糧食生產人工、農機作業、農資、土地流轉等費用呈上漲趨勢，糧食生產成本的“地板”不斷抬升；國際大宗糧食到岸價格已不同程度低于國內同類產品價格，而國家最低收購價提高空間越來越小，農產品繼續提價遭遇“天花板”。成本“地板”與價格“天花板”給我市糧食持續發展帶來雙重擠壓，種糧比較效益持續走低。

利用管理不合理，耕地質量下降明顯。在全市的糧食生產中，農民大多使用小型農機具耕翻整地，而長期不合理施用導致土壤養分失衡，土壤中微量元素的有效性呈逐年下降態勢，耕地基礎地力后勁不足等問題加重發展。據專家介紹，糧食產量70%至80%應靠基礎地力，20%至30%靠水肥投入，而南昌目前耕地的基礎地力對糧食產量的貢獻率僅為50%，耕地質量明顯下降。

農業資源和生態環境“雙重約束”，可持續發展能力下降。作為省會城市，南昌遠比省內其它兄弟城市面臨的環境保護壓力大，特別是近年來糧食連年增產，耕地開發利用強度過大，許多地方生態環境有惡化的趨勢，農業資源要素的弦繃得越來越緊、生態環境承載力越來越接近極限，農業發展面臨農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出，成為制約南昌農業可持續發展的突出矛盾。

農業發展方式比較傳統，糧食綜合競爭力不強。

當前雖然農業技術設施裝備條件逐步改善，但土壤“毛細血管”不發達，化肥、農藥等農業投入品利用率仍然不高；雖然南昌是種養業生產大市，但省會城市農業區域比較優勢還未充分發揮，農業特別是糧食產業鏈條不完整，生產、加工、流通、消費脫節，農業內部潛力挖掘不夠，全市農業市場綜合競爭力仍然不強。

有關對策思考

大規模調整優化農業產業結構。南昌作為省會城市，應考慮根據資源稟賦和市場需求，大規模推進種植業結構調整。重點在培育壯大具有區域特色的高效糧經主導產品、支柱產業和特色品牌上下功夫，鼓勵發展種養結合循環農業，推廣主要農作物輪作和間作套作，積極發展草食畜牧業，進一步拓展增值增效空間，推進產業深度融合，逐步構建起糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體的現代農業結構，促進農業提質增效，實現農民增收致富。

有步驟啟動耕地輪作休耕試點。積極響應十八屆五中全會精神，采取耕地休養生息的政策，種地和養地相結合，通過給予政策扶持，實行耕地輪作休耕試點（優先在獲得產糧大縣獎勵的縣區開展試點），提高農業可持續發展能力。通過分縣區進行統籌，每年安排一定面積的耕地用于水旱輪作（重點是糧菜輪作、糧飼輪作）、季節性休耕和全年休耕，由市、縣（區）財政按相應標準對休耕農民按面積給予必要的現金補助（建議市財政安排專項、試點縣區則在產糧大縣獎勵中切塊支持），保證耕地修復區農民總體收入水平不降低。

有目的加大再生稻等優質稻推廣。要大力選育、推廣比較效益突出、高效綠色、優質安全的糧食品種。其中一季稻區重點發展再生稻種植，按照“完善技術、擴大面積、創建品牌、增加效益”的工作思路，把再生稻當做落實十八屆五中全會“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展樣板，創新綠色節本理念（一種雙收，且節肥節藥、生態安全），加快品種遴選，集成高效技術，制定行業標準，開展農企對接、訂單生產，打造全市統一的再生稻品牌，示范帶動一季稻區大面積推廣再生稻，提升農業綜合效益。

大范圍集成節本增效技術。加大耕地、水等資源保護，開展綠色增產模式攻關和“四控一減”試驗示范（控土壤酸化、控地力下降、控化肥用量、控病蟲損失、減農藥用量），大范圍示范推廣“三控”綠色節本增效技術（即控肥、控苗、控病蟲害），有序推進農機農藝深度融合、資源要素高效利用、生產生態協調發展，做到“藏糧于地”、“藏糧于技”，走安全高效綠色可持續發展之路。

多舉措支持農業適度規模經營。加大政策扶持，積極培育壯大種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。加快實現創新驅動農業發展，促進農業科技成果轉化應用。加快推進中低產田改造和高標準農田等基礎設施建設，不斷提高糧食和農業綜合生產能力。健全完善農業社會化服務體系，大力培育職業農民，鼓勵和支持專業合作社、行業協會、農資企業等組織開展有償服務，著力解決農村勞動力素質結構不合理問題，提高規?；?、科技化種田水平。

跨行業推進一二三產深度融合。結合國家、省、市三級現代農業示范園區建設，圍繞南昌、新建、進賢等糧食主產縣（區）產業優勢，引導龍頭企業向優勢產區集聚，促進就地加工轉化，培育壯大一批糧食產業集群（目前南昌縣是全省9個水稻產業集群之一），做大做強一批糧食加工、貿易及倉儲物流企業。通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，推動糧食等主要農產品和特色優勢產業生產、儲存、加工、銷售一體化協同發展，促進農村一二三產業融合，全面增強生產要素的集聚吸引力和產業發展的市場競爭力。同時，探索發展農產品電子商務、連鎖直銷、農超（社）對接等現代營銷模式，拓寬糧食增收渠道，彌補單純種糧效益偏低的不利局面，為糧食生產找到新的發展動力。