破解抗法現(xiàn)象 提高執(zhí)法成效

◇文/汪鐘民 江風清（婺源縣江灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站）宋澤文（婺源縣農(nóng)業(yè)局）

破解抗法現(xiàn)象 提高執(zhí)法成效

◇文/汪鐘民 江風清（婺源縣江灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站）宋澤文（婺源縣農(nóng)業(yè)局）

執(zhí)法人員在農(nóng)資經(jīng)營店檢查農(nóng)藥

縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員在獸藥經(jīng)營店檢查獸藥

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法除了農(nóng)資打假外，還包括畜牧行政執(zhí)法、漁業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法等。多年來，國家及地方頒布、實施了相當完備的法律法規(guī)及實施辦法，但仍有假冒偽劣農(nóng)資不斷充斥市場，食品安全事件不時發(fā)生，監(jiān)管對象暴力抗法、柔性抗法事件拷問著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的成效，也拷問著農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)業(yè)信心。在當前依法治國的大背景下，破解農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中遇到的抗法事件，提高執(zhí)法成效顯得尤為迫切。

暴力抗法及應對策略

暴力抗法。部分法律意識淡薄的被監(jiān)管對象為達到利益最大化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不惜以次充好，甚至不顧人民群眾身體健康安全，違法添加違禁藥物謀取暴利。當面對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查時，為逃避法律的制裁，鋌而走險，聚眾抗拒執(zhí)法檢查或毆打執(zhí)法人員，以達到逃避法律制裁的目的。

2012年，婺源縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊一行3人，在某鎮(zhèn)農(nóng)資市場“羅某某農(nóng)資經(jīng)營部”例行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)2件過期農(nóng)藥和疑似假劣復合肥料，隨即按法定程序要求對“羅某某農(nóng)資經(jīng)營部”的過期農(nóng)藥進行抽樣取證，對疑似假劣復合肥料進行抽樣送檢，遭到業(yè)主拒絕。隨后，業(yè)主便糾集親朋好友10余人，對執(zhí)法人員形成圍攻之勢。執(zhí)法人員立即與當?shù)卣团沙鏊〉寐?lián)系，請求支援，同時向當事人鄭重告之暴力抗法所要承擔的法律后果，向不明真相的圍攻人員說明情況。接下來抓住店主羅某某態(tài)度緩和的契機，爭取到了與店主夫妻單獨溝通的機會，迅速展開攻心戰(zhàn)術(shù)。最終，羅某某冷靜下來，解散了聚集在店里的親朋好友，事后親自到農(nóng)業(yè)局向執(zhí)法人員道歉，并接受了2800元的行政處罰。通過這次教訓和教育，羅某的法律意識有了很大的提高，在以后的執(zhí)法檢查中，每次都積極配合執(zhí)法檢查。

應對暴力抗法，每個執(zhí)法大隊都要建立應急預案，并讓每個隊員都要熟記于心。遇到緊急情況，必須團結(jié)一致，聽從指揮，冷靜、靈活應對。如果認為場面可控，切忌自亂陣腳，自衛(wèi)、求援、解釋、警告、溝通一氣呵成，做到攻心為上，并適時給對方一個臺階。如果場面實在不可控，就應及時撤離，畢竟人身安全是第一位的。

柔性抗法及應對策略

柔性抗法。柔性抗法事件大多發(fā)生在有一定法制觀念的監(jiān)管相對人，喜歡玩小聰明，專鉆法律的空子，采取不公然對抗、不積極配合、不理采的方式，讓你門難進、臉難看、事難辦。

2013年5月，婺源縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊一行3人，在某鎮(zhèn)農(nóng)資市場“王某農(nóng)資經(jīng)營部”例行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)疑似鄰縣小型化肥廠生產(chǎn)的套牌復混肥料，隨即按法定程序要求店主王某某配合進行抽樣送檢。王某某知道一旦送檢，會敗露銷售假化肥的事實，就拒絕配合抽樣，并威脅執(zhí)法人員：“你們出來只是為了應付工作，不要把事情做得太絕了，你家住那里我一問就知道。如果你們弄得我不好過，我就帶人到你家去讓你不痛快?！眻?zhí)法人員不為所動，仍堅持要抽樣送檢，并聯(lián)系了當?shù)卣?，請求派人協(xié)助抽樣送檢。王某大急，怒斥執(zhí)法人員：“你們不要太過分了，我內(nèi)弟是縣紀委的領(lǐng)導，你們弄得我不好過，我讓我內(nèi)弟去查你們，不相信你們沒有問題?！甭牭竭@里，我們覺得說服教育的時機已成熟，就告訴他：你剛才所說的話我們都已錄音了，你知道威脅執(zhí)法人員正常履行公務是違法的嗎？我們正常執(zhí)法，如果你覺得我們有什么違規(guī)行為，可以通過正常渠道向我們的上級反應或檢舉。但你拿內(nèi)弟是縣紀委領(lǐng)導說事，在我們這里不管用，我還告訴你，今天如果你不配合我們正常履行執(zhí)法，明天我就將錄音交到縣紀委書記或縣委書記手里。相信你內(nèi)弟作為紀委領(lǐng)導干部，不可能知法犯法，公報私仇。王某在老板娘的訓戒下，主動承認了錯誤，配合執(zhí)法人員進行了抽樣送檢，檢驗結(jié)果出來后，磷和鉀都不合格，我們按法定程序送達了檢驗報告，封存了庫存的不合格肥料，復制了進貨單據(jù)。檢驗報告送達后，王某某未提出復檢請求，表示放棄復檢，接受處理。次日，王某某依約前來農(nóng)業(yè)局接受調(diào)查，并按規(guī)定給予了相應的處罰。

應對威脅抗法，首先打鐵要自身硬，面對威脅，要保持冷靜，不要激化對方情緒，多溝通，盡量取得對方的理解和支持。相對人情緒緩和后，必須通過適當?shù)姆绞礁嬲]當事人，威脅執(zhí)法人員是違法行為。若矛盾有升級的可能，盡量提早向當?shù)卣畧蟾?，取得當?shù)卣闹С?。平時執(zhí)法，亮證、說明來意等程序一樣都不能少。

執(zhí)法人員向農(nóng)資經(jīng)營戶送達肥料抽樣檢驗報告

刁難、回避手段抗法及應對策略

2013年12月，婺源縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊一行3人，在某鎮(zhèn)農(nóng)資市場“吳某某農(nóng)資經(jīng)營批發(fā)部”例行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)3包（25kg/包）鄰縣小型化肥廠生產(chǎn)的復混油菜專用肥料，隨即進行了拍照取證，因門市部復混肥料數(shù)量太少，我們要求售貨人員提供進貨單并打開倉庫查驗，遭到售貨人員的拒絕，說沒有進貨單，沒有倉庫。我們隨即電話聯(lián)系了老板吳某，吳某態(tài)度惡劣，不配合調(diào)查。為打開案件的突破口，我們決定從吳某的分銷商入手，圍點打援。對與吳某有化肥生意往來的農(nóng)資經(jīng)營店進行布控，終于在2014年6月根據(jù)線報一舉查獲了吳某分銷給某鄉(xiāng)黃某某的鄰縣小型化肥廠生產(chǎn)的標簽標注為45%（氮15%磷15%鉀15%）的復混肥料，隨即對該批復混肥料進行了拍照取證、筆錄取證、原始進貨單及進貨臺帳復制、抽樣取證和抽樣送檢。經(jīng)調(diào)查，黃某某供認，復混肥料來自某鎮(zhèn)吳某農(nóng)資批發(fā)部，有吳某某親筆書寫的進貨單為憑。

抽樣送檢結(jié)果出來，復混肥料含量為：氮15.24%、磷5.3%、鉀0.6%，證明黃某某銷售的復混肥料為假劣肥料無疑。15后，吳某某未提出復檢請求，農(nóng)業(yè)局即以電話形式多次傳喚當事人來局里接受調(diào)查，當事人都以沒空、在外地為托詞，拒絕前來接受調(diào)查。但承認黃某某和陳某某的復混肥料系自己批發(fā)的。鑒于吳某某拒不接受傳喚，但涉案金額又達不到移送公安機關(guān)立案的標準，農(nóng)業(yè)局于2014年7月中旬向吳某某下達了行政處罰告知書。10日后，縣農(nóng)業(yè)局以當事人“銷售的肥料產(chǎn)品有效成分（含量）與登記批準（標簽標注）的內(nèi)容不符”的事實，向吳某某送達了行政處罰決定書，吳某某仍不露面，售貨員仍拒絕簽收，只好又請當?shù)卣ぷ魅藛T以在場人身份再次證明送達。在與當?shù)卣ぷ魅藛T交談中得知，吳某某有個女婿在某鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府工作，于是馬上趕到其女婿所在的鎮(zhèn)政府，與鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導進行了匯報溝通，終于說服其女婿回去協(xié)助做好當事人吳某某的工作，2天后，其女婿到縣農(nóng)業(yè)局說明了情況，并代繳了罰款。

應對刁難、回避抗法，除了執(zhí)法人員要有一身正氣和一顆公正執(zhí)法的心之外，還要有一顆把公事當自家的私事去做的心。只要無私、執(zhí)著，在不違反原則的情況下，利用一切可利用的資源靈活應對，找準突破口，就沒有辦不了的案子。

執(zhí)法人員在向農(nóng)民傳授農(nóng)資識假辯假知識