我省農民合作社指導新規出臺

◇文/劉治 胡琳菁（本刊記者）

我省農民合作社指導新規出臺

◇文/劉治 胡琳菁（本刊記者）

與以往的合作社不同，現在的合作社正確稱謂應為“農民專業合作社”。然而，隨著合作社隊伍的不斷壯大，如何更好地認識這種新組織，如何管理、引導他們，行業主管部門早期還處于摸索狀態，這也為一些劣質企業混水摸魚提供了生存的空間，重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式的問題也愈發明顯。這些現象影響的不僅是行業本身，還有可能會帶來更大的社會問題。呼吁主管部門出臺一部專門指導合作社的工作標準成為業界共識。

經過扎實調研，2015年11月，《江西省農業廳關于促進農民合作社規范化建設的意見》正式出臺，旨在提升農民合作社發展水平和質量，構建新型農業經營體系、推進農業產業化經營、促進農業生產發展和農民增收。

五大方面堅持為我省農民合作社規范化明確目標

促進合作社規范化發展是加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化的重要舉措；是維護成員合法權益、增強農民合作社發展動力的客觀要求；是承接國家涉農項目、創新財政支農方式的重要基礎。

在規范化的過程中，應當堅持農民主體地位，以服務成員為宗旨；堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監督；堅持分類指導，因地制宜、因社施策、循序漸進；堅持典型示范，樹立一批規范運行的先進典型；堅持市場引導與政府監督相結合，在充分發揮市場配置資源決定性作用的基礎上，強化政府對法律法規政策落實的督促檢查，促進農民合作社規范治理、信用自治、有效運行。

遵循“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，以構建新型農業經營體系為主線，以發展現代農業和農民持續增收為目標，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

力爭2020年達到全省合作社規范化程度顯著提高，運行管理制度比較健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產權歸屬清晰，財務社會務管理公開透明，服務能力和帶動效應明顯增強，成員權益得到切實保障，發展質量顯著提升的目標。同時，70%以上的農民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配。

七個方法著力促進我省農民合作社規范化發展

如何才能將我省農民合作社規范化發展落到實處，從成立、組織架構搭建，到后期管理等等，每一步都需要經過嚴謹審查。根據《意見》規定，要用七個方法著力。

嚴格登記程序，強化監管服務。合作社設立時如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件；當出現變更事項或需要注銷時，應及時向工商部門申請變更或注銷。另外，還需通過企業信用信息公示系統定期向工商部門報送年度報告。

明晰產權關系，建立分配機制。領辦合作社的，要在財務管理、經營管理等方面嚴格區分，明晰各自的產權和職責。合作社提取的公積金、財政補助資金形成的財產、捐贈財產應依法量化到每個社員。合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給社員。

完善組織機構，依法民主管理。健全社員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，并各負其責，做到有效運轉。規范經理選聘程序和要求，明確經理工作職責。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

健全財務制度，公平分配盈余。嚴格執行《農民專業合作社財務會計制度(試行)》，建立健全社員個人賬戶，按照法律和章程制定盈余分配方案，合作社不得將社員作為牟利對象，其與社員和非社員的交易應當分別核算。

定期社務公開，做到民主公正。建立社務公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現公開事項、方式、時間、地點的制度化。定期公開財務報表，接受成員監督。

誠實守信經營，提高社會地位。合作社應當守法經營，重合同、守信用。強化產品質量安全，實行農產品質量標識制度，建立健全農產品質量可追溯體系。開展種養殖廢棄物利用和無害化處理，防止環境污染。加強合作文化建設，營造良好的鄉風民風社風。

搭建信息平臺，推進電子商務。合作社還應加強信息設備條件建設，利用“互聯網+”模式等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理，努力實現財務會計電算化、社務管理數字化、產品營銷網絡化。加快發展合作社電子商務，逐步實現農產品銷售網絡化。

五個方向使力切實為合作社規范發展保駕護航

而在農民合作社規范化發展的過程中，不僅僅要依靠合作社自身的努力，還需要各級政府職能部門，為其保駕護航，營造一個良好的環境。

發揮政策導向作用。完善財政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規范的合作社示范社作為政策扶持重點。通過政策扶持，完善民主管理，增強服務意識，提升發展質量。

加大財政項目支持。各級財政根據財力狀況，設立合作社專項扶持資金，采取直接補助、以獎代補、項目支持、貸款貼息等方式，支持合作社規范發展，并逐年增加財政資金。整合涉農項目資金向新型農業經營主體尤其是各級合作社示范社和聯合社傾斜，促進涉農項目與合作社等新型農業經營主體有效對接。

項目資金要突出扶持重點，對合作社的基礎設施建設、新品種引進、新技術推廣、標準化生產、農產品質量標準與認證、品牌建設、市場促銷、災害補助等進行重點扶持；對合作社急需的農業配套設施項目給予政策補貼和優先安排；對以主導產業和特色產業為主的合作社，以及擁有知名品牌、注冊商標的合作社要大力扶持；對科技含量高、育種能力強的合作社加大科技經費扶持。

創新金融支持舉措。例如“財政惠農信貸通”融資試點，用財政資金撬動銀行金融資本，給符合條件的合作社、家庭農場等新型農業經營主體給予無抵押、無擔保信用貸款。金融機構也可根據合作社的特點和需要，研究制定支持合作社的信貸政策，對實力強、信用等級高的合作社給予一定的授信額度，對獲得縣級以上合作社示范社稱號的合作社，給予貸款優先、額度放寬、簡化手續、利率優惠等支持。

落實稅收優惠政策。創新稅收管理方式，落實對合作社、家庭農場等新型農業經營主體已有的相關稅收優惠政策，簡化辦稅環節，優化辦稅流程。把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記。簡化合作社、家庭農場等新型農業經營主體的注冊、登記、審批等手續，免收辦證費用，嚴禁借機亂收費。

減免有關費用政策。合作社在辦理設立、變更或者注銷登記、稅務登記、組織機構代碼證、項目環境影響評價等事項時，有關部門應當提供便捷服務并不得收取任何費用。嚴禁向合作社亂集資、亂攤派、亂罰款，切實減輕合作社負擔。

四個手段全上全面推動合作社規范有序發展

充分發揮組織和人才的作用。在內外發力的同時，相關政府職能部門應當加強協調配合，合力推進農民合作社規范化建設。建立相應的工作機制，明確和落實農業、發改、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位的職責，采取有效措施，強化指導服務，抓好督促檢查，深入調查研究，加強形勢研判。推進合作社輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務體系。

發揮典型引路。深入推進示范社建設行動，實行示范社動態監測，引導合作社規范發展。遵循“以點促面”原則，開展試點示范，以點帶面，通過示范引領，樹立一批可學可比的標桿和樣板，吸引和帶動更多農戶加入合作社，推動全省合作社規范發展。

建設人才隊伍。進一步加強指導服務合作社發展的工作力量，成立有關涉農部門共同參加的合作社輔導機構。加大對合作社輔導員的培訓，培養一支熟悉法律政策、熱心合作社事業的合作社輔導員隊伍。鼓勵和支持返鄉農民工、高校大學生、大學生村官投身農業創業創新，創辦合作社、家庭農場等新型農業經營主體，培養造就一批新型農業經營主體的領辦人。整合農業培訓資金和資源，建立大中專院校、農業科研單位、農業干部管理學校的聯合培養培訓機制，加大對合作社、家庭農場等新型農業經營主體的培訓力度。

推進黨建工作。充分發揮黨組織在合作社中的戰斗堡壘作用，增強合作社的凝聚力、向心力和戰斗力。對于符合黨章規定黨員人數的合作社，在合作社內建立黨組織。把優秀社員發展成黨員，使黨員成為優秀社員，在合作社中發揮黨員先鋒模范帶頭作用。正確處理好黨組織與合作社理事會的關系，黨組織要起到政治保障作用，理事會要發揮經濟管理和社會管理的主體作用。