我國高校自治分析

文/歐艷華

摘　要：本文從核心概念從發，對目前我國高校自理過程中出現的問題分析，從政府與高校自身方面進行分析，政府與高校各自對高校管理、專業設置、教學、課程設置和學術研究。進而提供相應的對策建議。

關鍵詞：高校；自治；對策

我國高校自治分析

文/歐艷華

摘要：本文從核心概念從發，對目前我國高校自理過程中出現的問題分析，從政府與高校自身方面進行分析，政府與高校各自對高校管理、專業設置、教學、課程設置和學術研究。進而提供相應的對策建議。

關鍵詞：高校；自治；對策

作者簡介：歐艷華(1988.10-)，女，漢族，湘，碩士研究生，西華師范大學，教育經濟與管理。

中圖分類號：G648

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)11-0222-02

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。教育改革作為全面深化改革的重要領域，毫無疑義要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求。作為肩負著實現國家戰略歷史使命的高等院校，必須加快推進治理體系和治理能力現代化進程，為全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。我國高校治理包括兩個基本問題：一是政府與高校的關系；二是高校內部治理。

改革開放后，中國的高等教育進行過多次改革試圖擴大高校的自主權，但由于整個國家的經濟由政府主導，學校無法真正的做到自主。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010—2020年)中也提到建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。推進政校分離已經是中國國情和時代要求。在這個背景下，推進高校治理現代化已經迫在眉睫了，推進高校治理現代化就是要切實落實高校自治。

一、高校自主的概念

“自主”，可用較為通俗的話表示為自己當家作主，自我決策。[1]現在，中西方對高校自主權的理解有所不同，西方國家認為高校自主權就是“高校自治”和“學術自由”。而我國則認為，高校自主權源自于法律的授權，法律規范是高校自主權的依據，高校自主權是高校為實現其辦學目的，依據國家教育法律及政策，尊重高等教育辦學的客觀規律而自主活動的一種權利。高校自主權表現為自主決策、自主執行和自我監督。高校自主權就是指高等學校依據法律、法規，在其職責范圍內，按照自身特點和內部規律的要求，自主決策、自主實施、自主承擔責任的資格和能力。由于高校活動的特殊性，高校自主權的重心是學術自主權，也就是教學、科研、學習方面的自主權。推進高校自治就必須明白高校在哪些方面擁有自主的權利。《中華人民共和國高等教育法》中明確規定：1.高等學校根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例。(第三十二條)2.高等學校依法自主設置和調整學科、專業。(第三十三條)3.高等學校根據教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動。(第三十四條)3.高等學校根據自身條件，自主開展科學研究、技術開發和社會服務。(第三十五條)大學自治的基本內容可參考卡內基高等教育委員會的一份報告所開列的大學自治的主要權限，包括六大類:指定資金使用于特殊之目的；支出費用僅受審計上的監督；決定大學雇員的分配、工作負擔、薪資及升遷;選擇教師、行政人員及學生;建立有關等級、學位授予、開設課程及發展計劃上的學術政策；研修有關學術自由、成長比率，以及研究和服務活動的行政之政策等。[2]

二、高校自治現狀

(一)政府、行政機構過度干涉

我國高校大規模建立都是在新中國成立后，由于當時實行的計劃經濟對高校造成深遠的影響，較長時間內都認為，高校是政府的一個組成部分，長期依賴于政府，形成一個慣性思維，高校如何發展及發展成什么樣，都是政府的職責。這就造成了現在我國政府直接或間接控制學校發展規模、學校學科與專業發展、學位制度；向學校派遣主要領導；決定學校薪酬體系、決定學校基本組織架構、學校各類教職員工比例與職稱評定；通過專項經費和項目評審控制學校學科發展等等。由于政府是公立高校辦學資源的主要提供者，學校是政府管理的事業機構，因此學校必須聽從政府。政府對高校的干涉主要是為了維護公眾的利益，而過度干涉則有悖社會發展的根本利益。再則，高校行政管理機構和人員設置，基本上是按照政府機關的機構設置和人員編制建構而成的，龐大的行政隊伍是支配和支撐高校的真正主體，在機構設置上，高校儼然是一個“小型政府”。在對各種事務管理過程中，多采用命令、指揮等行政方式，極大地影響了學術的發展。高校內部存在的權力分界不明、資源分配不均、工作效率低下、監督制衡失位和校園生態金錢化、官場化等現象。

(二)教學統一化，忽視學生需求

目前我國大部分實行的統一化的專業設置，統一化的教學，完全忽視學生的自主需求，學生一直處于被動接受狀態，學生一直處于弱勢地位，尤其表現在專業計劃設計時忽視學生就業和社會發展需要；在教學中以教師教學為中心忽視學生學習與發展需要，“以學生為中心”的大學教學改革始終難以落實。這些忽視的結果成為數十萬學生出國留學、上百萬畢業生就業困難的主要原因之一，由此也帶來大量對高等教育的尖銳批評和激憤抱怨。高校或因財政壓力等因素提供無價值的教學內容而造成教育資源的浪費。

(三)學術不自由

在現代社會，教授在從事學術研究活動中并非完全自由的，由于我國高校受強勢政府影響，高校出現了行政強勢于學術的現象。首先，教師的學術研究很難脫離除政府行政機構方面壓制，還很難避免學校自身的影響。其次，目前高校的師生比1：17左右，很多教師被安排教授多個班級多門課程，其做學術研究的時間被大大的壓縮，使其無法靜下來做研究。最后，我國公立高校的經費幾乎全部來自于政府的財政撥款以支持學校開展學術研究、添置新設備以及設立學生助學金，這樣一來用于學術研究的經費就極其少了，眾所周知，學術研究一般需要都要花費較長時間，僅靠財政撥款難以維持高校的學術研究。

三、高校自治的對策建議

(一)防止政府對高校的不合理干涉

盡管人們呼吁高校自主，但是沒有人否認政府對高校的進行適度的約束的必要性。政府采取措施時，應最低限度的減少對學術研究的損害。目前，政府需要應當是弄清楚對高等教育究竟應該管什么、怎樣管。“管什么”即弄清楚政府對高等教育到底什么該管、什么不該管。這主要涉及對政府的角色定位、職能范圍的明晰及與高校管理邊界的界定。教育行政部門的職責應是把握方向而不是事事躬親；是提供服務，而不是行政命令；是創造環境，而不是干預辦學。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，即改變以往單一的行政管理手段，補充經濟手段和法律手段，豐富其管理方式。完善管理制度，減少和規范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使其自治權利。

(二)高校去行政化，提高效率

我國高校目前幾乎是完全按照行政體制的結構和模式來管理和運作的,“這必然會在一定程度上忽視了高校作為學術組織的特性,在辦學過程中也容易違背高等教育規律和學術發展規律,并且會衍生出高校官僚化、功利化、工具化、庸俗化等不良現象,最終高校失去其應有的氣質和風骨、背離其本質和使命”。[3]淡化行政管理,強化學術權威，實行教授治學、民主管理。去行政化是解決我國高校管理制度問題的關鍵。從組織建設和組織職能角度出發注重組織結構職能建設,提升組織的有效管理，提出了逐步取消行政級別，優化高校治理結構；完善學術和行政職務的就職規則，提升高校管理效率；重賦大學章程功能，在制度上保障權力的順暢運行。具體可以根據以下幾點采取措施以優化高校治理結構，一是逐步取消高校行政級別；二是優化學校治理結構；三是完善學術和行政職務的就職規則,提升高校管理效率。

(三)擴大教育經費來源

高校要有獨立的、多元化的經費來源,教師要有穩定的和豐富的報酬收入,只有這樣才能保證高校和教師的學術自由與行為自由,才能讓精神層面的自由得到充分的發展。[4]只有提高教育經費才能保障各項教學活動及科學研究項目的順利進行。擴大教育經費來源我們可以借鑒美國等西方國家，如美國辦學較好的高等學校幾乎都是私立學校，他們有充足的教育經費，以保障其研究的順利進行。而其經費主要是靠優秀企業家對高校的捐贈。其一鼓勵優秀企業對高校的捐贈，只要企業對高校進行捐贈，政府可以適當的減免其稅收費用用于鼓勵更多的企業捐贈以保障高校經費的充足，高校能有效的運轉。其二鼓勵企業與高校聯合辦學，極大地解決高校畢業生的就業問題。

(作者單位：西華師范大學)

參考文獻：

[1]《現代漢語詞典》，商務印書館1993年版，第948頁.

[2]周志宏.學術自由與大學法[M].臺北:蔚理法律出版社,1978.8.

[3]張發旺.關于高校“去行政化”的幾個問題[J].當代教育與文化，2010(2):3.

[4]朱先奇等編著.制度創新與中國高等教育.中國社會出版社.2006.