高校團組織育人效果評價體系構建

鄒立娜 崔玉 柏順

【摘要】加強對高校團組織育人效果的測評和監督是團組織實現其自身職能的重要手段，通過制定一套體系結構合理、指標分配科學、操作運行規范、實踐效果良好的團組織育人效果評價指標體系，來解決高校共青團往往難以發現其育人效果評價的薄弱環節。

【關鍵詞】高校團組織 育人效果 評價體系

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）09-0035-02

對青年學生的教育是高校工作的重點和要點之一，而相對于校內其他組織和機構而言，高校基層團組織是與其相聯系最緊密的單位，基層團組織的工作結構、工作方式直接對高校的育人效果、工作能力產生重要影響，進而影響著其服務青年學生成長成才的目標能否實現、實現的質量如何，因此加強對高校團組織育人效果的測評和監督是團組織實現其自身職能的重要手段，迫切需要一個客觀、合理且科學的評價體系對其各個方面進行系統評價。

一、團組織育人效果評價體系構建的必要性

在共青團十七屆一中全會上，共青團中央書記處第一書記秦宜智同志在講話中提到，“著眼提高團的建設科學化水平，持續下大力氣狠抓團的基層基礎工作”。科學化水平的建立，就要有一套科學的評價體系和反饋育人效果的理論依據，才能使基層的基礎性工作得到科學化的指導。

近年來，伴隨著相關的西方績效管理制度不斷發展和進一步完善，績效管理制度熱在全世界范圍內開始蔓延，而在各種各樣的績效評價模式的進步和發展中，通過對許多西方發達國家政府的績效評價制度的學習和借鑒，我國許多地方政府和部門也逐步對績效評價進行科學的統籌和完整的規劃。隨著我國國民經濟和民主自由的不斷發展，非政府組織和非營利性組織由于其迅速發展，從而對其組織內部的績效評價模式的探索也開始進入他們的視野，并在較短的時間內有了較快的發展。但從總體看來，現有的資料目前關于政府、非營利性組織和非政府組織的績效評價的探索尚處在起步階段，理論上并不成熟，尚未形成統一的標準，而在已有的實踐層面，實踐動力不足，且對于相同問題，各方處理方法大相徑庭，并未形成統一的行之有效的方法，許多問題亟需深入的分析研究[1]。

團組織作為黨領導下的先鋒組織，其職能中的政治性不言而喻，這也決定了它的績效評價與政府的績效評估方法相結合，而公平性則是其作為一個群眾組織的組織性的必然要求。我們發現當前基層共青團組織評價體系主要存在以下幾點問題：

1.評價體系缺乏科學性。

在我國，關于團組織評價體系的相關研究尚處在萌芽階段，基層團組織的評價在內容、流程和方式等多方面還不夠成熟，還有不規范、不科學的現象存在，評價結論也還有待進一步考量。同時，評價結論缺少相關準確的數據支持，在結果的分析和測評等方面亦存在解析不全面的情況。在基層團組織的績效評價中，各地的要求和采用的方式不盡相同，指標和權重不統一，評價結果很多情況下受到上級領導的干預和主觀意識的左右。

2.評價主體傾向單一，評價方式偏向考評。

根據調查發現，目前各級政府對所管轄的基層共青團組織的績效評價，大體上是以績效進行考核，一般考核指標首先由區縣一級的團組織采取制定，到實施層面再依靠基層團組織組織，然后將結果報給上級團組織進行評定，由此形成了目前由基層團組織自評和上級團組織再評定二者結合的考核形式[2]。然而把自評分打得很高等這種問題，在基層團組織自評的時候都會出現，同時組織或個人的主觀色彩在上級組織考評的時候經常出現，流程性的對臺帳資料的檢查也是經常顯而易見的出現，團組織中出現的情況和問題確無法完全真實反映[3]。

由此可見，制定一套體系結構合理、指標分配科學、操作運行規范、實踐效果良好的團組織育人效果評價指標體系，對評價體系、施行方法進行研究十分必要。

二、團組織育人效果評價體系構建的探究及構架

《共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定》的實施意見中明確指出團的基層組織建設的目標任務是“五個有”（有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地）和 “四個好”（班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好），從提高組織建設水平、組織主題教育活動開展、加強團干部隊伍建設、建立健全工作機制、加強組織領導五個方面做出要求[4]。去年，習近平總書記在同團中央新一屆領導班子成員集體談話中闡述了關于共青團組織長遠發展的最根本的問題，對加強共青團自身建設提出明確要求。組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益是共青團組織在社會主義和諧社會建設中的職能定位和功能要求。

基于團的職能劃分，通過對文獻的統計分析，獲取關于高校共青團的諸多指標，著眼高校團組織在育人方面的作用，將其中與育人相關的指標進行有針對性的整合。在整合的基礎上將指標體系分別向共青團工作者和廣大團員青年進行調研考察，并針對匯編意見調查表和問卷調查，以形成一級指標5個和二級指標28個。

1.組織青年能力

組織青年能力指標即評價團組織內部的管理和執行能力，下設組織建制、團干管理、團證管理、團費管理、資料管理、團員管理、調研統計、工作環境建設、信息化建設、學生組織管理十個二級指標，體現團組織凝聚力、吸引力和發展活力，是發揮團組織育人作用的基礎和保障。

2.引導青年能力

引導青年能力指標即評價團組織在團員中開展思想政治宣傳教育的情況，包括黨的理論學習、思想道德教育、宣傳載體的建設、樹立優秀青年典型四個二級指標，體現對團員理論素養、思想品質的育人效果。

3.服務青年能力

服務青年能力指標即評價團組織在團員中開展思想意識教育、主題教育活動的能力，包括志愿服務開展情況、社會實踐開展情況、校園文化建設情況、就業創業促進情況、榮譽表彰情況、特色創新活動開展情況、專題培訓教育七個二級指標，團組織的各方面活動均附蓋其中，是團組織對團員的素質提升幫助和能力提升引導能力的具體體現。

4.代表和維護青年利益能力

代表和維護青年利益能力指標即評價團組織保障團員權益、解決團員問題的能力，下設團員權益維護、傾聽青年心聲、解決實際困難三個二級指標，是團組織發揮育人作用的基礎性保障。

三、團組織育人效果評價體系效果與反饋

層次分析法是一種定性和定量相結合的多目標決策方法，由美國運籌學家T.L.Satty等人提出。它的工作原理是將各種因素層次化，并將相關因素進行逐層比較，量化思維判斷，制定科學指標權重，為分析和預測事物的發展提供可能的定量依據，較適合確定評價體系權重[5]。

通過構造兩兩比較判斷矩陣，驗證同一層次的各項指標關于上層指標的重要性。例如，指標體系中有四個一級指標，構建4*4的矩陣，四個指標之間兩兩建立比較關系，比較關系具有9個標度，對指標的重要性進行驗證。根據團組織基本職能、組織青年能力、引導青年能力、服務青年能力、代表和維護青年利益能力五個方面，設定一級指標，根據每一方面分解工作評估內容，進行二級指標的標度。

同時以北京化工大學各團組織為研究對象，針對分團委書記、團總支書記、機關團干部、學院團干部、班級團支書、學生團員代表進行500份的數據分析，并求得出平均數據，通過分類標度方法，完成思維判斷定量化，對一級指標進行兩兩標度之后，構建判斷矩陣，對具體指標權重進行確定。同理，對于一級指標下的二級指標也進行一次標度，構建判斷矩陣，以此推類，實現體系的量化。最后，進行判斷矩陣的一致性檢驗，并用判斷矩陣計算被比較指標對于其上層指標的相對權重。根據以上理論論證及算法推演，依次算出各個層次指標的權重。在實施過程中不斷的進行總結反饋，執行團組織育人效果評價體系的應用時高校共青團往往難以發現其提供育人效果評價體系的薄弱環節。

1.單項指標的評價依據

在執行團組織育人效果評價體系的應用時，要嚴格界定評價依據，主要包括以下五個方面：圍繞本指標的內容分別開展了哪些相應的活動，看出指標中與活動內容相關的，并觀察其內容、效果和影響；圍繞指標的內容如何以機制做運作保障，看出哪些與工作機制相關，通過訓練方式、隊伍培養按照工作機制開展相關的活動內容，看出哪些與隊伍建設相關[6]。

2.靈活運營評價模式

針對團組織的評價主體單一，評估價值偏向本位的問題，在施行評價體系時，除了自評和主管部門的評定外，也需要公眾評估的指標。針對育人效果的評價，育人效果的直接體現在與公眾，育人工作的直接對象是廣大共青團員，因此在育人效果評價模式中，將青年作為評價主體之一，確保了評價實施的公正、客觀性。

3.評價體系的修正與完善

指標體系需經過基層團組織試點運營，反饋運營效果，收集修改意見，不斷完善體系指標，提升評價體系的可操作性。指標體系的量化中，應充分結合所在共青團組織的工作及其主要特點，對具體實施細則進行個性化明晰，且本體系的具體的指標也可根據共青團發展過程中的具體要求進行相應修訂和更正，具有廣泛的適應性。

參考文獻：

[1]高惠珠等.基于層次分析法的政府規模評估體系研究.華南理工大學學報.1008-4738（2008） 03-0044-04

[2]梁廣寒.高校基層團組織活力的評價體系研究.中山大學學報論叢.2007（27），12

[3]湯小南等.基層共青團組織績效評估模式研究.實證分析

[4]中國共產主義青年團.共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定[Z].2004

[5]金垣等.基于層次分析法的武漢市政府門戶網站績效評估體系設計.電子政務

[6]李曉超等.增強高校基層團組織活力及其工作評價體系研究.中山大學學報論叢.12-201032-03

作者簡介：

鄒立娜（1979.12.11-），女，北京人，研究生，助理研究員，研究方向為高校共青團工作、思政工作。