遼寧省中藥材GAP基地發展的SWOT分析及戰略選擇△

張雪，謝明

(1.遼寧中醫藥大學經濟管理學院，遼寧 沈陽 110847；2.遼寧中醫藥大學藥學院，遼寧 大連 110001)

·中藥農業·

遼寧省中藥材GAP基地發展的SWOT分析及戰略選擇△

張雪1，謝明2*

(1.遼寧中醫藥大學經濟管理學院，遼寧 沈陽 110847；2.遼寧中醫藥大學藥學院，遼寧 大連 110001)

目的：促進遼寧省中藥材GAP基地發展。方法：SWOT分析法和多專家評定法。結果：SWOT分析表明遼寧省中藥材GAP基地優勢和劣勢相伴，機遇與挑戰并存，唯有加大地區政府支持力度，提高制藥企業對GAP的認識，發展優勢道地藥材，才能推動遼寧省中藥材GAP的高效發展。結論：判斷出遼寧省中藥材GAP基地發展應采取的戰略類型是調整性爭取型戰略。

遼寧省；中藥材GAP；SWOT分析；戰略選擇

2002年6月，我國實施了《中藥材生產質量管理規范(試行)》(以下簡稱GAP)[1]，迄今為止已推行10年有余。在這十余年的時間里，伴隨著我國農業結構的調整和中藥工業的飛速發展，中藥材需求量不斷增大，中藥材種植面積達到歷史最高，目前全國中藥材種植面積超過200萬hm2，在500多種常用藥材中，200多種已開展人工種植或養殖。當歸、甘草、大黃、金銀花等一些中藥材連片種植面積達到6000 hm2以上[2]。

遼寧省作為我國醫藥大省，不僅依托其地質、土壤、氣候類型豐富的特點，具有眾多的野生中藥材資源，同時在生物制藥技術方面也具有一定的競爭優勢。因此，如何使遼寧的中藥材GAP基地發展成為醫藥經濟新增長點至關重要。為此，本文運用SWOT分析方法對其發展的優勢、劣勢及機會和威脅進行分析，探尋相應的發展戰略。

1 遼寧省中藥材GAP基地的概況

截止到2014年底，國家食藥監局共頒布GAP認證22批，全國通過GAP檢查合格的中藥材有71種，開展GAP生產中藥材種類占藥典[3]收載的614種中藥材11.56%，約占常用200種大宗栽培中藥材種類的35.5%。2006年，遼寧天瑞綠色產業科技開發有限公司通過了國家中藥材GAP認證，標志著遼寧省中藥材GAP研究正式開始。截止到目前，遼寧省通過國家中藥材GAP認證的企業共有3家，種植品種2個，涉及種植區域8個(詳見表1)。

表1 遼寧省中藥材GAP基地

2 遼寧省中藥材GAP基地的SWOT分析

2.1 優勢(Strengths)分析

2.1.1 地理位置優越，中藥資源蘊藏豐富 遼寧作為東北三省連接全國的經濟樞紐，無論是從交通還是貿易交流，都擁有得天獨厚的地理優勢。此外，由于遼寧省地處歐亞大陸東岸，屬于溫帶大陸型季風氣候區，非常適合中藥材的生長，因此野生藥材資源豐富，具有發展壯大中藥產業的天然優勢[4]。據中藥資源普查結果統計，全省有藥用動植物1680種，植物類藥材189科1237種。道地藥材有遼五味、遼細辛、山楂、酸棗仁、關黃柏、龍膽、防風等21個品種[5]，其中，植物藥源19種。

2.1.2 專業人才集中，科研能力強 中藥材GAP受生態、文化、經濟等因素相互制約，組成一個復雜系統[6]，研究比較復雜，它涉及藥學、農學、管理學、生物學、法學等學科。目前遼寧省擁有遼寧中醫藥大學、中國醫科大學、沈陽藥科大學、沈陽農業大學、中科院沈陽生態研究所等多家教育科研單位，全省近百名專業人員投身到GAP生產，解決GAP生產過程中存在的技術問題。除此之外，一些企業還成立了GAP生產管理部門，培養企業的GAP生產技術人員，一些農村合作社或行業協會也安排專人研究學習中藥材GAP規范，并指導農民開展GAP生產，形成了一支從事中藥材GAP研究的綜合人才隊伍。

2.2 劣勢(Weaknesses)分析

2.2.1 缺乏有效的區域性宏觀調控和政策體系 加快GAP基地的建設，離不開政策的支持，必須建立具體、明確、有效的政府調控。GAP基地建設應遵循“道地藥材之鄉”的客觀規律，按照中藥區劃來布局，這就需要省(市)藥監和農業部門對中藥材GAP基地建設進行宏觀的指導，并出臺相應的激勵政策。但目前遼寧省對于此項工作的支持力度明顯不足，政策還比較少，體系不完整，且政策的協調性、穩定性也較差。

2.2.2 中藥制藥企業聲譽不高，對GAP認識不足 目前，遼寧省中成藥生產企業共有41家，其中中型企業僅為3家，小型企業38家，尚無一家大型企業。其中進入中國中藥企業品牌百強企業目錄的只有遼寧好護士藥業(集團) 有限責任公司和沈陽紅藥制藥有限公司。總體講企業在全國的聲譽都不高，名牌產品比較匱乏，市場競爭力較弱，沒有形成產銷一條龍的產業發展格局。地方企業，藥農和市場之間遠未形成利益共享，風險共擔的產業化經營協調機制[7]。

2.3 機會(Opportunities)分析

2.3.1 國家強大的中藥產業政策導向 我國政府高度重視中藥產業的發展，相繼出臺了一系列的相關政策，大力扶植、發展中藥產業。科技部已明確提出，把中醫藥現代化作為中長期科技發展規劃中的重要課題。我國中藥產業是改革開放以來國民經濟中發展最快的行業之一。另外，遼寧作為東北老工業基地，在煤炭、鋼鐵等資源逐步枯竭的情況下，迫切需要發展新的接續產業。在這種情況之下，規范化的中藥材GAP基地建設必將成為遼寧省乃至全國的重要工作之一。

2.3.2 人們對于高質量的中藥材需求量增大 隨著全球范圍“回歸自然”浪潮的涌起和對化學藥品副作用的深入認識，人們生活水平逐漸提高，自我保健意識也越來越強，人們對高質量的中藥材的歡迎度在逐漸增強。同時，伴隨人口老齡化社會的到來，這使得在治療慢性病、免疫性疾病以及養生保健、延年益壽、提高生存質量等方面有獨特療效優勢的中藥產品市場前景廣闊，需求急劇上升。我國中藥要想打入國際醫藥主流市場及向國外制藥企業供應中藥原料，都要求中藥生產必須規范化與規模化，迫切需要建立規范化的中藥材GAP生產基地[8]。

2.4 威脅(Threngths)分析

2.4.1 過度采伐 部分品種已瀕危 遼寧省東部山區的清原、新賓、鳳城、桓仁、寬甸一帶產有中藥材五味子、人參、龍膽等，中部平原地區的野生的薤白等中藥材，都是遼寧特色的中藥材，但由于最近幾十年沒有保護意識的過度采伐，這些中藥材越來越少，導致它們在遼寧成為瀕危珍稀品種。原本野生的五味子、野生細辛和野生紫草等也都成為了瀕危珍稀品種。這給遼寧省中藥材GAP基地可持續發展帶來了一定的障礙。

2.4.2 其他省份中藥材GAP基地快速發展 自國家實施中藥材GAP認證后，許多地方政府部門，將中藥材的GAP建設視作調整農業產業結構和振興地方經濟的重要舉措，在政策、資金等方面予以大力扶持。目前中藥材GAP開展較好的省份有陜西、河南、四川、吉林、重慶、廣東、甘肅、安徽等，其產品已在國內市場占有很大的份額。遼寧省中藥材GAP基地生產的藥材無論是從種植面積、產量還是從種植品種等方面，所占份額均不高，與其他省份存在不小差距。

2.4.3 來自國外“天然植物藥”的威脅 我國是世界中藥材資源大國，但不是世界中藥貿易強國。在一些發達國家，中藥正在走俏。但是，我國中藥占國際市場的份額和效益不足5%，而日韓兩國卻占到了25%。世界某些發達國家，如德國、法國、日本，他們在無傳統經驗和理論的情況下，依靠現代科技理論取得了產業化成功之路，并大舉向我國市場推進。此外，國外企業競相低價收購我國中藥材資源的情況愈演愈烈，這些都威脅我國中藥材在國際和國內市場上的份額。

3 遼寧省中藥材GAP基地發展的戰略選擇[9]

通過上述SWOT分析得到了遼寧省中藥材GAP基地發展的優勢、劣勢、機會和威脅，共計9個要素。在本部分，筆者將進行戰略匹配進行研究，將外部和內部環境中關鍵因素在矩陣中列出，通過組合匹配，得出適合遼寧省中藥材GAP基地發展的戰略類型。

3.1 建立因素評價矩陣

將全部外部、內部因素作為一個分析類，所有外、內部因素之權重和規定為1；采用專家評定法確定各因素的權重值，即根據5名專家對各因素的重要性進行評價，計算出每個因素的均值，然后求算得到每一因素的權重值后填入表中“權重”欄；外、內部因素中每一因素的評分：根據利用和應對每一因素的表現給予分值，分值在(-5～5)；每一因素的權重值乘以各自的評分值，得到該因素的加權分值。匯總所有因素的加權分值，就得到內外部因素總分值[10](詳見表2，表3)。

表2 遼寧省中藥材GAP基地發展內部因素評價矩陣

表3 遼寧省中藥材GAP基地發展外部因素評價矩陣

3.2 繪制四象限坐標系

根據評價矩陣，將內外要素總分值，即S-W加權評價值-0.523和O-T加權評價值0.095分別在SWOT要素坐標系上標出，就生成了戰略重心(詳見圖1)。通過觀察得出，戰略重心在第二象限，且從第二象限的方位判斷出，遼寧省中藥材GAP基地發展應采取的戰略類型是采取規避內部劣勢，利用外部機會的W—O 戰略，即調整性爭取型戰略。

圖1 SWOT要素坐標系和戰略重心示意圖

這一戰略要求遼寧省中藥材GAP基地發展必須借助機會進行改革，把不利條件變為有利條件，把劣勢轉化為優勢，諸如在國家強大的產業政策導向指導下，加大地區政府支持力度，給予政策導向、經濟激勵；樹立品牌意識，提高制藥企業對GAP的認識，以工帶農；做好規劃，發展優勢道地藥材，利用其用量與日俱增這一機遇，在做好大宗品種基地建設的同時，不能忽略小品種如：遼篙本、葶藶子、人參葉等的市場需求。只有通過有效措施的實施，才能有效地推動我省中藥材GAP的發展，從而為遼寧中藥產業的發展提供強有力的支撐。

[1] 國食藥監局.關于印發《中藥材生產質量管理規范認證

管理辦法(試行)》及《中藥材GAP認證檢查評定標準(試行)》的通知[EB/OL].[2013-09-19].http：//www.sfda.gov.cn/WS01/CL0058/9344.html.

[2] 郭蘭萍，張燕，朱壽東，等.中藥材規范化生產(GAP)10年：成果、問題與建議[J].中國中藥雜志.2014，39，(7)：1144

[3] 國家藥典委員會.中華人民共和國藥典：一部[S].2010.

[4] 馮夏紅.遼寧省中藥產業發展的SWOT 分析及對策[J].遼寧大學學報(哲學社會科學版).2007，5，(6)：110.

[5] 孫啟時.遼寧道地藥材[M].北京：中國醫藥科技出版社，200：5

[6] 黃璐琦，呂冬梅，郭蘭萍等.中藥材GAP實施的復雜系統論—生產基地的選建：生態、文化和經濟[J].現代中藥研究與實踐.2003，17(6)：8-11.

[7] 鄧喬華.淺談中藥材生產基地運作過程中存在的問題與對策[J].中國現代中藥.2009，11(9)：11-14.

[8] 楊榮明，李楚源，鄧喬華等.建設道地中藥材 GAP基地 保障藥品質量安全[J].中藥材.2010，33(1)：1-3.

[9] 張俊霞，段文軍.旅游規劃的 SWOT 分析與戰略研究——以陽朔山水家鄉村度假基地旅游總體規劃為例[C].International Conference on Engineering and Business Management(EBM2012).2012：44-45.

[10] 王榮娟，何永.北京山區旅游規劃的 SWOT 分析與戰略研究[J].首都師范大學學報.2009，30(4)：73-78.

SWOTAnalysisandStrategyResearchofChineseHerbalMedicineGAPBasesDevelopmentinLiaoningProvince

ZHANGXue1，XIEMing2*

(1.EconomicManagementDepartmentofLiaoningUniversityofTraditionalChineseMedicine,Shengyang,Liaoning,110847;2.PharmacyDepartmentofLiaoningUniversityofTraditionalChineseMedicine,Dalian,Liaoning,116600)

Objective：To promote the development of Chinese herbal medicine GAP base in Liaoning province.Methods：The SWOT analysis and multi-expert rating methods were applied in the research.Results：SWOT analysis showed that there existed the advantages and disadvantages，opportunities and challenges for the GAP bases in Liaoning.The Chinese herbal medicine GAP bases in Liaoning province could develop efficiently，only if the regional government supports were intensified，pharmaceutical companies’ understanding to the GAP was improved and Liaoning-specific geoherbs were promoted.Conclusion：It is concluded that the strategy should take the type for strategic adjustment strategy.

Liaoning province；Chinese herbal medicine GAP；SWOT Analysis；Strategy research

10.13313/j.issn.1673-4890.2015.6.011

2014-12-30)

2013年遼寧中醫藥大學非醫藥科技項目

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謝明，教授，研究方向：中藥藥事管理；Tel：(024)31207163，E-mail：568281206@qq.com