新一輪農村土地改革“開閘”

董婷

推行農地“三權分離”，農村土地確權登記是基礎。土地確權不僅有利于保護農民權益，增加農民財產性收入，還能夠促進農業規模經營，推進農業現代化和城鄉發展一體化。農村土地改革顯示出對農地確權賦能的力量，為“三農”發展增添了新動力。

“土地確權將由3個整省推進到12個整省，還有大量的縣市在試點。”日前有關部門向社會傳遞的這一信息引起人們的關注。已在各地次第展開的土地承包經營權確權登記，開啟了新一輪農村改革的“閘門”。

新一輪農村土地改革的重點是在穩定家庭承包經營權的基礎上，推進土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分離”，盤活土地生產要素，構建新型農業經營體系。推行“三權分離”，農村土地確權登記是基礎。中央去年出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，全面啟動土地確權工作，今年的中央一號文件又部署了明確的路線圖。

土地確權保護了農民權益。“有恒產者才能有恒心”。農村土地承包以來，國家允許農民流轉土地，但由于沒有嚴格進行確權登記頒證，導致承包地塊的權屬界限不清、合同面積不準。土地確權強化對耕地等各類土地承包經營權的物權保護，也是國家明確土地承包經營權歸屬的重要手段。目前，已有1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村參與試點，覆蓋面積3.3億畝。在廣大鄉村，確權登記化解了大量過去沉淀下來的農村土地矛盾，得到了基層群眾廣泛認同。

同時，農民土地財產權利的大門正徐徐打開。過去，農村土地和房屋囿于集體性質不能抵押，土地確權激發了農村“沉睡資產”的活力，確權登記頒證后，農民能以相關權證進行抵押貸款。而一旦承包地被征收，農民能以明晰的用益物權獲得相應補償，財產性收入大幅增加。

土地確權促進了農業規模經營，推進了農業現代化和城鄉發展一體化。拿到承包地確權登記證，有更多農民卸下了怕丟掉承包地的包袱，放心外出務工就業、進城落戶，更多的承包地流轉出來，并加速流向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，而新型農業經營主體也能放心進行規模經營，加大對土地的投入。目前參與土地流轉的總數接近6000萬戶，全國承包耕地流轉比例超過28%。

從土地確權登記頒證，到引導土地有序流轉，再到宅基地等集體建設用地改革，農村土地改革顯示出對農地確權賦能的力量，為“三農”發展增添了新動力。

今年的《政府工作報告》指出，“做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地人市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。”按照要求，全國土地確權工作要在5年內全面完成。相信，隨著中央重大舉措相繼出臺，各地積極實踐探索，在堅守耕地紅線、糧食產量、農民利益三大底線的前提下，新一輪土地改革的春潮必將到來。