治霾：聽(tīng)聽(tīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎么說(shuō)
——《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》 序言

◎賀克斌 （清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)）

治霾：聽(tīng)聽(tīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎么說(shuō)
——《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》 序言

◎賀克斌 （清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)）

霧霾成了大眾傳播領(lǐng)域的熱門話題，不過(guò)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去求解的還比較少見(jiàn)。近期出版的由中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿博士、復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授李治國(guó)等人撰寫的《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》一書，提供了一種治理霧霾的新思路——依靠經(jīng)濟(jì)和金融政策。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌教授為該書撰寫了序言。 ——編者

2013年1月那次全國(guó)大范圍霧霾污染，華北地區(qū)尤為嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)農(nóng)工民主黨向中央提出了一個(gè)建議，得到了最高領(lǐng)導(dǎo)層的批示。之后我去發(fā)改委參加研討會(huì)，討論怎么解決問(wèn)題。我說(shuō)以前我們總在環(huán)保部開會(huì)，只能解決問(wèn)題的一部分，或者說(shuō)只能減緩問(wèn)題的惡化速度。如果發(fā)改委來(lái)動(dòng)腦筋的話，就有可能從根本上解決問(wèn)題。學(xué)術(shù)和政策研究上也是這個(gè)問(wèn)題：當(dāng)基本上是學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的人在研究環(huán)境問(wèn)題時(shí)，關(guān)注點(diǎn)就會(huì)更多地放在技術(shù)性治理的層面。如果像馬駿博士這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始動(dòng)腦筋了，我們的環(huán)境治理就有可能動(dòng)到根子上。

政府還是做對(duì)了事

長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)保方面的一些記者有時(shí)抱怨說(shuō)，政府年年都說(shuō)為老百姓在環(huán)保方面做了這個(gè)實(shí)事那個(gè)實(shí)事，是不是假的，或者說(shuō)做了實(shí)事但沒(méi)做對(duì)事，否則為什么還會(huì)出現(xiàn)這么嚴(yán)重的霧霾污染？

我說(shuō)，不能這么看問(wèn)題。從污染物排放的情況來(lái)看，過(guò)去的20年，全國(guó)PM2.5的一次排放和形成二次PM2.5的那些氣態(tài)前體物，如二氧化硫、氮氧化物、VOC等，如果以單位GDP排放強(qiáng)度來(lái)計(jì)，中國(guó)這些數(shù)字都是下降的。這說(shuō)明我們確實(shí)做了實(shí)事，而且做對(duì)了事。但是，上述那些污染物如果以絕對(duì)排放量來(lái)講，又全部是上升的。這說(shuō)明問(wèn)題的關(guān)鍵是，過(guò)去各方面努力所獲得的排放強(qiáng)度的下降，扛不住我們這么快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響，所以污染物排放的絕對(duì)量還是在上升?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就是要從根本上扭轉(zhuǎn)局面，必須把絕對(duì)量也降下來(lái)。要想實(shí)現(xiàn)排放強(qiáng)度和排放絕對(duì)量雙下降，必須依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)家提供思路。

給霧霾治理開了一整套藥方

我覺(jué)得馬駿博士和李治國(guó)博士負(fù)責(zé)的這個(gè)課題研究十分切中要害。書的題目是《PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》。我2013年參加這個(gè)課題的中期討論時(shí)就說(shuō)，光讀這個(gè)題目的時(shí)候，就給我很大的期待，因?yàn)檫@是我們長(zhǎng)期以來(lái)很薄弱的一方面。細(xì)讀這本書，感覺(jué)就像讀了對(duì)中國(guó)空氣污染問(wèn)題的一個(gè)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)診斷書。它首先對(duì)中國(guó)空氣質(zhì)量病情進(jìn)行了號(hào)脈，詳細(xì)地分析了我國(guó)空氣污染問(wèn)題的宏觀形成原因，其中有三大矛盾——重工業(yè)增長(zhǎng)太快、煤炭消費(fèi)增速太快和乘用車消費(fèi)增速太快，而軌道交通的規(guī)劃增速太慢。這是我國(guó)空氣污染問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性癥結(jié)。

接下來(lái)，針對(duì)問(wèn)題開了一整套藥方，有環(huán)保類措施，也有經(jīng)濟(jì)類政策，還進(jìn)一步量化了各類政策的作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)本身的沖擊。這就是在開藥方的同時(shí)，也做了臨床實(shí)驗(yàn)。這是十分難得的，這些量化研究可以讓政策制定者在預(yù)估藥效方面心里有底。除了對(duì)全國(guó)政策的研究外，這本書還對(duì)幾個(gè)特別的專題進(jìn)行了探討。有北京的案例，有上海的案例，也有煤炭消費(fèi)怎么控制的案例，還有綠色金融的案例等，這種問(wèn)題導(dǎo)向型的研究很有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌

治霾未必會(huì)拖GDP的后腿

讀這本書時(shí)，我在想，有沒(méi)有這樣的可能性，用解決PM2.5的問(wèn)題作為一個(gè)契機(jī)，來(lái)助推李克強(qiáng)總理說(shuō)的實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。PM2.5的治理，不一定就是拉GDP 的后腿。

最近，德國(guó)有一項(xiàng)研究，結(jié)論是到2030年德國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)會(huì)超過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)。我想如果這個(gè)道理也能適用于中國(guó)，環(huán)保、節(jié)能、新能源、綠色交通等行業(yè)應(yīng)該對(duì)GDP有很大的正貢獻(xiàn)。環(huán)境治理可能造成污染行業(yè)中的上百萬(wàn)人失業(yè)，但是綠色產(chǎn)業(yè)也可能創(chuàng)造幾百萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至更多。在這個(gè)方面，本書第五章也做了有益的嘗試，定量估算了治理政策對(duì)不同行業(yè)的影響，最后證明如果政策得當(dāng)，可以做到對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響是接近中性的。

另外，書的第十章提供了治理空氣污染帶來(lái)的對(duì)煤炭清潔技術(shù)、天然氣發(fā)電和運(yùn)輸設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)的需求和投資預(yù)測(cè)，這些信息將有助于引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入這些綠色行業(yè)。

馬駿博士和李治國(guó)教授的這本書，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究環(huán)境問(wèn)題，提出了一系列重要的結(jié)論和有操作性的政策建議，是經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)雙劍合璧的典范，也讓我們看到了未來(lái)中國(guó)空氣質(zhì)量逐步改善的美好前景。我向所有關(guān)心中國(guó)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的朋友推薦這本書。