公安本科院校內涵式發展評價準則的構建

20世紀90年代以來，我國公安高等教育在高等教育大眾化的背景下實現了跨越式發展。許多公安高等專科學校升格為本科院校，逐步走向以質量為核心的內涵式發展道路，開辟了公安高等教育發展的新路徑。在內涵式發展模式指導下，理性構建公安本科院校內涵式發展評價準則框架，為公安本科院校內涵式發展的評價提供科學依據，對正確評價公安本科院校內涵式發展的質量和水平，引領公安高校科學發展具有重要意義。

一 公安本科院校內涵式發展評價準則的含義

（一）評價準則

要準確理解評價準則，我們可以從詞義學角度加以分析。《南宋書·張緒傳》：“晉氏衰政，不可以為準則。”這里的“準則”即標準，原則。所謂“標準”，就是衡量事物的依據或準則。《荀子·儒效》：“（君子）行有防表。”唐楊注：“行有防表，謂有標準也。”由此可見，“準則”與“標準”詞義相近，幾無差異。

從評價界的理論研究來看，“評價準則”與“評價標準”又有些不同。教育評價專家陳玉琨在其《教育評價學》中提出了“評價準則”和“評價標準“兩個概念。他認為“評價準則”（criterion）是一定時期人們價值觀念的反映，也是人們對教育活動客觀規律認識的產物。評價準則通常有兩種形式：其一為指標系統;其二為概括性問題。所謂“標準“（standard），可以有兩種認識，其一指事物質變的臨界點，其二為標準物即測量的量、尺度（scale）。[1]吳剛在《現代教育評價基礎》中指出，所謂“評價標準，就是對一切教育活動質量或數量要求的規定。它一般包含評價的指標體系和評定標準。評價的指標體系是評價具體教育活動時根據評價目標、教育目標和管理目標要考慮的全部因素的集合，它是對評價內容的規定，即它針對具體被評對象規定從哪些方面去評;而評定標準是指規定對應于相應的指標，被評對象達到什么程度，才可獲得相應的分數、等級或評語。”[2]可見，前者的評價準則+評價標準=后者評價標準（指標體系+評定標準）。

但在評價實踐中，評價標準、評價準則、評價指標體系三者經常交互使用，相互替換使用的情況經常普遍存在，它們大多既包括評價中使用的各級指標，也包括每一指標所應達到的要求，權重等。由此，從實踐角度出發，我們將評價準則定義為對某事物進行價值判斷的標準體系，它包括各級指標、指標分解出的觀測點及相應權重等。

（二）公安本科院校內涵式發展評價準則

結合筆者在論文《新建公安本科院校內涵式發展：含義、目標及路徑》中所指出的新建公安本科院校內涵式發展“是指圍繞學校人才培養、科學研究、服務社會等三大職能，新建公安本科院校以學校內部因素作為動力和資源，通過結構調整，要素優化、挖掘潛力等手段，以提高教學質量，增強辦學實力而展開的一系列建設活動”的基本含義[3]和上文對評價準則含義的分析，我們認為，公安本科院校內涵式發展評價準則，即對公安本科院校內涵式發展進行價值判斷所依據的標準體系，包括各級指標，指標分解出的觀測點及相應權重等。

二 公安本科院校內涵式發展評價準則的構建

（一）構建思路

實事求是地講，科學構建公安本科院校內涵式發展評價準則并不是一件容易的事。因為從本質而言，評價就是對某事物進行價值判斷的過程，具有較強的主觀性;從評價對象來看，因為公安本科院校內涵式發展涉及的變量多而復雜，而且難以簡單地數量化，因此，要對公安本科院校內涵式發展進行評價測量，無論是對其教育質量、辦學效益，還是管理水平等變量進行精準的測量，無論是在理論上還是在實踐上都是比較困難的，鑒于此，筆者在確定指標時本著力求體現或影響公安本科院校內涵式發展水平和程度這一原則，在量上盡力做到準確，在質上盡力做到接近。

在構建公安本科院校內涵式發展評價準則時，我們將學校管理作為構建評價準則的重要切入點。因為內涵式發展涉及的教學與人才培養質量、科研與服務社會水平、發展能力與辦學效益，最終都有賴于學校的有效管理。因此，筆者以學校管理為切入點，在綜合分析影響學校管理諸多變量的基礎上，提出并篩選出4個二級指標，11個觀測點;筆者運用問卷調查法、德爾菲法，賦予“學校管理”這個一級指標以10%的權重。

人才培養、科學研究、服務社會是高等學校的三大職能。這三大職能的實現程度，直接關乎高等學校內涵式發展目標的實現程度。教學與人才培養、科學研究和服務社會，直接涉及到教育投入（辦學條件、辦學資源等）和教育產出（學業成就、科研質量和服務社會質量等）的問題。公安本科院校內涵式發展的目標就是以學校內部因素作為動力和資源，通過結構調整，要素優化、挖掘潛力等手段，要求以一定教育投入獲得盡可能多的產出。因此，本評價準則主要從人才培養、科學研究、服務社會三個維度來考察公安本科院校內涵式發展對教育投入的利用成效和教育產出的質量。質量即“產品、體系或過程的一組固有特性滿足顧客和其他相關方要求的能力”。[4]根據這一定義，教育質量就有過程質量和結果質量之分，學校教育結果質量主要體現在學校、教師、學生等的發展上;過程質量體現于學校各項工作的整個過程之中，因此，評價準則既要抓住結果質量，又要注重過程質量，確保影響內涵式發展的各種關鍵因子在指標體系中均能得到體現。[5]

（二）指標體系

根據上述構建思路，筆者運用問卷調查、德爾菲法和矩陣分析法，篩選提取了學校管理、教學與人才培養、科學研究和社會服務等4個一級指標;學校的辦學思想與理念、領導集體的管理能力、學校辦學定位與戰略規劃、教學中心地位、人才培養質量等15個二級指標，以及辦學思想與時代發展是否一致、領導集體職務、權力與責任的有機結合程度、目標定位與社會需要的適應性、教學投入力度和質量保障體系等24個觀測點，同時分別賦予學校管理、教學與人才培養、科學研究和社會服務四個一級指標10%、50%、30%和10%的權重比例，構建了公安本科院校內涵式發展評價準則，如左表。

值得指出的是，構建公安本科院校內涵式發展評價準則是一件很不容易的事。因為內涵式發展是動態的、多元的和復雜的。不同時代，不同的構建主體、不同的價值取向都會有不同的評價標準。本文以學校管理為切入點，運用教育投入產出理論，從人才培養、科學研究、服務社會三個維度來考察公安本科院校內涵式發展對教育投入的利用成效和教育產出的質量，側重從“質”（教育投入與產出比）的高低，來衡量公安院校內涵式發展的水平，而并沒有從“量”的角度規定公安本科院校內涵式發展應達到的程度。因此，從“質”與“量”兩方面，開發出公安本科院校內涵式發展評價準則，需要我們進一步探討。

參考文獻

[1]陳玉琨.教育評價學[M].北京：人民教

育出版社，1999：34-43.

[2]吳剛.現代教育評價基礎[M].上海：學

林出版社，1996：100-101.

[3]蔡拔平.新建公安本科院校內涵式發

展：含義、目標及路徑[J]教書育人，

2014（11）.

[4]胡銘.質量管理學[M].武漢：武漢大學

出版社，2004：47.

[5]樓世洲.寧業勤.學校內涵式發展評價

準則的構建[J]教育科學，2009（02）.endprint