經濟新政激發(fā)市場經濟新活力

黃歡

2014年，國務院陸續(xù)出臺了各種政策，有從政府自身層面的改革政策，也有對資本、價格市場的健康發(fā)展的意見決定，還有許多跟老百姓生活息息相關的政策，這些政策有的已經讓我們享受到它們帶來的紅利，有的將會在未來很長一段時間內持續(xù)為我們的生活提供保障。在新年伊始之際，我們簡單盤點2014年出臺的一些經濟政策，看看這些政策是如何改變我們的生活的。

“克強經濟學”與“微刺激”

2014年，我國不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，在堅持區(qū)間調控的基礎上，實施定向調控，出臺了系列“微刺激”政策，國民經濟整體運行較平穩(wěn)，處在合理運行區(qū)間。當前，我國仍是發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。把增長預期目標定在7.5%左右，用李克強總理在政府工作報告中的話說，是“兼顧了需要和可能”。

11月中旬央行意外降息也和“微刺激”息息相關。在11月中旬的一個周末，中國人民銀行突然宣布降息，這則消息的確讓很多人頗感意外，而就在此前一周，央行依然對外或明或暗地表示，穩(wěn)健的貨幣政策不會改變。全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻認為，央行這種貨幣政策調整也屬于微刺激，本質是定向調整，目的是要讓更多的資金流向實體經濟，是一種微調和預調。

對于這次調控的宏觀效應，廈門大學宏觀經濟研究中心教授盧盛榮向媒體表示，這樣的微調“一是為來年經濟做好鋪墊，即所謂的‘經濟增速下滑微刺激穩(wěn)增長小幅反彈的年度周期循環(huán)；二是為完成2014年年初設定的目標，最后實施的‘穩(wěn)增長舉措，也就是在制造業(yè)投資與房地產投資繼續(xù)下滑的情形下的一種無奈的選擇。”

如果說這次全面降息還不足以說明政策在轉向，那么接踵而至的各類政策組合拳則在不斷佐證經濟微刺激的強度加大。11月26日，被稱為新“融十條”的《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》發(fā)布，此外，國務院還發(fā)布了加強進口、扶持小微企業(yè)發(fā)展、促進內貿流通等若干意見。

10月～ 11月的兩個月時間內，國家發(fā)改委集中批復的項目上萬億元，集中在鐵路、航空、公路等基建領域。注冊制改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

公開資料顯示，2014年，經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。

2014年年初，國務院批準《注冊資本登記制度改革方案》。《方案》指出，改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開放透明的市場規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

《方案》強調，改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強，各級人民政府要加強組織領導，統(tǒng)籌協調解決改革中的具體問題。各地區(qū)、各部門要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理機關要優(yōu)化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強化企業(yè)自我管理、行業(yè)協會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。

據了解，推進工商登記制度改革后，最立竿見影的效果就是新增注冊公司顯著增加。相關統(tǒng)計數據顯示，改革半年時間內，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。另外政策還在引導創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)作出了顯著貢獻。2014年以來，新登記的各類市場主體數量大幅度增長，投資人通過投資創(chuàng)業(yè)經營實現了就業(yè)，同時擴大就業(yè)崗位，帶動就業(yè)。另外，這項改革實行的注冊資本認繳登記制，使企業(yè)按照生產經營活動正常需求投入資本，降低了企業(yè)設立的資金成本，提高了資金的使用效率。

專家建言15年經濟改革突破口

國家行政學院課題組發(fā)文指出：2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，做好2015年的經濟工作對完成“十二五”規(guī)劃目標和為“十三五”開局奠定堅實基礎，具有重要的意義。為保持經濟運行繼續(xù)處于合理區(qū)間，并在調結構、促改革、惠民生、防風險取得重大進展，他們提出以下政策建議：

適當下調經濟增長目標，保持宏觀經濟政策的基本穩(wěn)定。經濟增長目標的確定，既要順應趨勢的變化，也要考慮經濟發(fā)展“底線”（就業(yè)）的需要。課題組贊同將2015年預期經濟增長目標下調到7%左右。根據中長期發(fā)展目標2020年我國經濟規(guī)模比2010年翻一番的要求，年均增速達7.2%就能完成這一目標。而且7%左右的目標也是與“十二五”規(guī)劃相一致的。

其次是我國經濟規(guī)模的擴大，對就業(yè)增長形成很強的支撐作用，目前7%的經濟增長所帶來的就業(yè)增量比10年前10%以上的經濟增長還多。而與實際經濟增長率的調整相比，我們對經濟增長目標調整仍然是緩慢的或溫和的。將經濟增長目標適度下調，可以適度減輕穩(wěn)增長壓力，為調結構、促改革創(chuàng)造更大的空間。

另外，要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，加快經濟結構的全面升級。 再次，深化關鍵領域的改革，努力實現改革的重大突破。繼續(xù)深化政府行政體制改革，全面推進和落實中央確定的財稅體制改革方案，全面清理專項轉移支付項目，提出壓縮專項轉移資金、增加一般性轉移支付的數量和項目清單，確定改革的時間表。加快房產稅、環(huán)境保護稅等的立法和實施。

國家行政學院課題組認為，2015年是規(guī)劃年，需要定規(guī)劃謀長遠。而且“十三五”規(guī)劃具有“承上起下”的重要作用。“十三五”規(guī)劃既是一個全面深化改革的規(guī)劃，也是一個全面實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，以此推進我國體制轉型和發(fā)展轉型目標的實現。要認真總結過去幾年的經驗，認真研究我國處于新的發(fā)展階段所面臨的國內外環(huán)境變化，準確把握我國經濟社會發(fā)展的中長期趨勢和存在的關鍵問題，圍繞著全面深化改革，打造中國經濟升級板，努力跨過中等收入陷阱，推動我國從經濟大國走向經濟強國的方向，對未來五年至更長期的發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃。