近期新政一覽

No.1 新三板分層方案或今年推出

全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)副總經(jīng)理隋強(qiáng)12月22日表示，目前股轉(zhuǎn)系統(tǒng)正積極研究制定掛牌公司市場分層的具體方案，擬定2015年三季度待方案成熟后向全市場征求意見。同時(shí)，由于競價(jià)交易制度設(shè)計(jì)與場內(nèi)分層密切相關(guān)，新三板的競價(jià)交易或于今年年下半年推出。

隨著掛牌企業(yè)的增多，掛牌公司在規(guī)模、行業(yè)、成長階段、盈利水平、股權(quán)集中度及市場流動(dòng)性等方面已經(jīng)形成較大的差別，單一的市場層次已逐漸不能滿足新三板市場發(fā)展的需要。隋強(qiáng)表示，需要對(duì)掛牌公司進(jìn)行分層管理，即對(duì)不同層次市場在交易方式、信息披露、股票發(fā)行、投資者適當(dāng)性等方面實(shí)行差異化安排。

同時(shí)，股轉(zhuǎn)系統(tǒng)還在抓緊完成競價(jià)轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，明確競價(jià)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施條件；大力發(fā)展做市業(yè)務(wù)，除推動(dòng)券商加大做市力度外，研究探索PE、VC、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等非券商機(jī)構(gòu)參與做市業(yè)務(wù)的可能性。

No.2 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易文件將出

12月14日，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長徐小青稱，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)下農(nóng)村工作的重點(diǎn)，農(nóng)村土地方面的改革將在集體產(chǎn)權(quán)制度改革框架下進(jìn)行。

長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明等問題為農(nóng)村各要素平等進(jìn)入市場增設(shè)障礙。在十八屆三中全會(huì)制定的336項(xiàng)改革措施中，其中涉及農(nóng)業(yè)的改革內(nèi)容超過50項(xiàng)，涉及土改、經(jīng)營體制、投資體制改革等十個(gè)方面。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中，土地作為最重要的資產(chǎn)一直是改革爭議的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地上的權(quán)力有哪些？如何確權(quán)？又如何賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)力？這些問題將在全新的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度框架中給予解答。

據(jù)悉，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“中農(nóng)辦”）牽頭制定《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》正在征求相關(guān)意見，等待會(huì)簽。

這是中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系列方案中的一份重要文件。據(jù)了解，今年以來相關(guān)部門已經(jīng)多次召開會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體框架進(jìn)行研究，并設(shè)計(jì)了一系列改革方案，其中，由農(nóng)業(yè)部牽頭制定的《有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》和“關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》均已正式印發(fā)。

No.3 不動(dòng)產(chǎn)登記頂層設(shè)計(jì)出爐

不動(dòng)產(chǎn)登記頂層設(shè)計(jì)出爐：不能以人查房。

12月22日，國務(wù)院全文公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》），并明確自2015年3月1日起施行。

早在2013年3月底，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》就要求出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，當(dāng)時(shí)劃定的時(shí)間表是“在2014年6月底前”出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯介紹，《條例》延期出臺(tái)的主要原因是技術(shù)上的難題。“《條例》的起草出臺(tái)，涉及《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《草原法》、《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》等多部法律條文的修改問題，需要全國人大法工委提出一個(gè)一攬子方案，對(duì)相沖突的法律條文列個(gè)清單，統(tǒng)一進(jìn)行修改，審議通過；或者由全國人大常委會(huì)做一個(gè)決定，規(guī)定相應(yīng)條文在《條例》出臺(tái)后就失效，也就是不改，直接把沖突的條文廢掉?！背虈[說。

No.4 國資委預(yù)警2015年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

2015年企業(yè)經(jīng)營所面臨的挑戰(zhàn)仍然存在，然而，國資委并沒有打算給央企放松“穩(wěn)增長”的目標(biāo)。

2014年1～11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)和中央企業(yè)利潤均增長5.2%。面對(duì)這樣的數(shù)據(jù)，國資委主任張毅在評(píng)價(jià)時(shí)連用了幾個(gè)“不容易”。張毅稱，央企要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，既要保持一定的發(fā)展速度，又要追求有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

2014年初開始，中國的經(jīng)濟(jì)增速在“三期疊加”（增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）背景下逐季放緩。鋼鐵、有色、造船、煤炭等重化工行業(yè)都面臨巨大的經(jīng)營壓力。而這些行業(yè)又正是央企扎堆的領(lǐng)域。中煤利潤下滑明顯，中鋁已經(jīng)是連續(xù)虧損，而中鋼則已經(jīng)深陷泥潭。

接近國資委的相關(guān)人士透露，為了在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)增長的職責(zé)，國資委去年初曾在內(nèi)部給央企定下了“保五爭六”的發(fā)展目標(biāo)。

財(cái)務(wù)成本壓力大，國資委就動(dòng)員企業(yè)多方優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、降低財(cái)務(wù)費(fèi)用；應(yīng)收賬款和存款兩金占用資金比例過高，國資委就反復(fù)要求央企普遍開展清應(yīng)收、去庫存、減債務(wù)的工作。

No.5 高鐵設(shè)計(jì)規(guī)范發(fā)布“走出去”獲標(biāo)準(zhǔn)支撐

國家鐵路局官網(wǎng)12月22日發(fā)布消息稱，經(jīng)國家鐵路局技術(shù)委員會(huì)審查通過，近日國家鐵路局批準(zhǔn)發(fā)布鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10621-2014）（以下簡稱《規(guī)范》），自2015年2月1日起實(shí)施。

據(jù)記者了解，這是在系統(tǒng)總結(jié)我國時(shí)速250-350公里高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面修訂2009年《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》版的基礎(chǔ)上，正式發(fā)布的我國第一部高速鐵路設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是世界上首部系統(tǒng)完整、內(nèi)容全面的高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范。國家鐵路局組織的鐵路專家解讀稱，這標(biāo)志著我國高鐵設(shè)計(jì)技術(shù)已臻于成熟，代表了中國高鐵設(shè)計(jì)的最高水平。

《規(guī)范》集成了近20個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)要求，包括在路基、橋梁、隧道、無砟軌道、站場、客站、牽引供電、通信信號(hào)等專業(yè)分別強(qiáng)化了安全保障功能設(shè)計(jì)，是高速鐵路建設(shè)最基本、最重要的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)范》同時(shí)首次明確了高速鐵路僅運(yùn)行動(dòng)車組列車。也正因如此，該《規(guī)范》僅適用于新建設(shè)計(jì)速度為250公里-350公里/小時(shí)、運(yùn)行動(dòng)車組列車的標(biāo)準(zhǔn)軌距客運(yùn)專線鐵路。