提升油品質(zhì)量比降價(jià)更急切

劉鋒

油價(jià)下調(diào)理論上成定局。

石油輸出國(guó)組織歐佩克不愿獨(dú)自承擔(dān)減產(chǎn)責(zé)任，其他主要產(chǎn)油國(guó)也無(wú)減產(chǎn)跡象，供應(yīng)面整體寬松導(dǎo)致油價(jià)仍未有止跌的跡象。按照目前的油價(jià)跌勢(shì)，根據(jù)成品油定價(jià)機(jī)制“十個(gè)工作日一調(diào)”原則，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)價(jià)窗口將于12月26日24時(shí)打開(kāi)。

這也意味著國(guó)內(nèi)油價(jià)理論上將迎來(lái)下調(diào)窗口。根據(jù)原油平均價(jià)格變化率計(jì)算，機(jī)構(gòu)普遍預(yù)期原油價(jià)格調(diào)價(jià)幅度在500元/噸。測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和O號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升分別降低0.37元和0.43元。受此影響，私家車主每月的油耗支出可能下降150元左右。

不過(guò)，有了前兩次爽約，本周究竟會(huì)否如期兌現(xiàn)，最終結(jié)果仍取決于政策是否干預(yù)。前兩次，發(fā)改委通過(guò)提高消費(fèi)稅對(duì)沖了油價(jià)下調(diào)。但成品稅率并非越高就越好，高稅率會(huì)造成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的扭曲，而且還損害競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)歷前兩次消費(fèi)稅上調(diào)，致使我國(guó)成品油稅率已升至40%。同時(shí)，再次密集調(diào)稅會(huì)令政府承受更大的民意壓力。故本輪成品油價(jià)格下調(diào)兌現(xiàn)概率較大。

但短期的兌現(xiàn)，并不意味著消費(fèi)者就此享受油價(jià)下跌紅利。特別是比起降價(jià)，提升油品質(zhì)量更為急切。

提升油品質(zhì)量比降價(jià)更急切。

前兩次上調(diào)稅率一個(gè)重要原因就是治理污染。根據(jù)排放源清單對(duì)各種化學(xué)組分來(lái)源的分析，北京PM2.5中，機(jī)動(dòng)車貢獻(xiàn)了23%的排放量，位居第一位。治理污染的關(guān)鍵就是對(duì)癥下藥?？梢?jiàn)，在排污大戶下功夫成現(xiàn)實(shí)選擇。

雖然調(diào)整汽車能源結(jié)構(gòu)是趨勢(shì)所在，但這注定是長(zhǎng)期過(guò)程。而削減燃油排放控制機(jī)動(dòng)車排放，卻又遏制汽車消費(fèi)。因此提高油品質(zhì)量不失為治污的有效路徑。

其實(shí)，與國(guó)外相比，我國(guó)油品質(zhì)量歷來(lái)詬病。即便我國(guó)目前最高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)V，也與國(guó)際汽油標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。衡量油質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)則是構(gòu)成成份，除了大眾所熟知的硫、苯外，芳烴、烯烴等也是重要指標(biāo)。雖然國(guó)V的硫、苯含量與歐v一致，但芳烴、烯烴等指標(biāo)差距盡顯。而與2000年美國(guó)汽油標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，這種差距更大。國(guó)V芳烴小于40%，烯烴小于24%；美國(guó)芳烴則小于25%，烯烴小于10%。

除了少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)IV的標(biāo)準(zhǔn)仍然是我國(guó)汽油市場(chǎng)主旋律。因此提升油品質(zhì)量升級(jí)尤為迫切。

提高質(zhì)量關(guān)鍵在于改革機(jī)制。

按照以往的慣性，或者發(fā)改委制定的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，每每油品質(zhì)量的上升，也是伴隨著價(jià)格的上漲。這也是為何短期的兌現(xiàn)好景不長(zhǎng)的原因所在。一旦政府啟動(dòng)升級(jí)程序，預(yù)計(jì)很可能覆蓋掉油品升級(jí)帶來(lái)的價(jià)格漲幅。

之所以陷入這種怪圈在于機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題。例如，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力并非真正掌握在政府部門，而是石化行業(yè)手中。我國(guó)并沒(méi)有明確的管理油品質(zhì)量的政府部門。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門，生產(chǎn)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)，而盡管油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān)，環(huán)保部目前沒(méi)有相關(guān)的油品質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力。

負(fù)責(zé)制定和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則為全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC280）。公開(kāi)資料顯示，該委員會(huì)歸屬國(guó)標(biāo)委，下設(shè)有分委員會(huì)，專門制定油品規(guī)格。TC280的秘書(shū)處機(jī)構(gòu)在石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國(guó)石化。而TC280代表席位中，絕多數(shù)被石化所掌握。故不難理解，為何提高油品質(zhì)量這么難！

提高油品質(zhì)量是治污的必經(jīng)路徑，但提高質(zhì)量不應(yīng)陷入優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的怪囤，而是破除不合理的機(jī)制。