智慧城市發展現狀及趨勢淺析

毛明+符媛柯+李佳熙+曹陽

摘 要：隨著物聯網、移動互聯網、云計算等新技術的迅速發展，作為一種城市可持續發展的新模式，智慧城市建設已成為我國大多城市的戰略選擇。文章在初步分析智慧城市行業概況的基礎上，從國家政策、發展規模與發展領域、商業模式等方面對我國智慧城市現狀進行了梳理，并對智慧城市的發展趨勢進行了展望。

關鍵詞：智慧城市;智慧社區;移動互聯網;發展趨勢

中圖分類號：TU984 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-1302（2015）09-00-03

0 ?引 ?言

隨著物聯網、新一代移動寬帶網絡、下一代互聯網、云計算等新一輪信息技術的迅速發展和深入應用，城市信息化向更高階段的智慧化發展已成為必然趨勢。自1998年美國副總統戈爾提出數字地球概念以來，世界各國主要城市紛紛啟動智慧城市戰略。倫敦、紐約、東京、巴黎等城市都希望通過信息化發展破解城市發展難題。美國、瑞典、新加坡、日本等國家的智慧城市建設紛紛起步。

我國自“十二五”規劃以來，各大城市都認識到智慧城市建設對改善人居環境質量、優化生產生活方式和城市管理、提升居民幸福感具有重要意義。紛紛開展智慧城市建設，截至2014年，有300余城市提出智慧城市發展規劃。

與此同時，學術界也對智慧城市的內涵有一定共識：其一，智慧城市的基礎是實體基礎設施和信息基礎設施的相互融合;其二，智慧城市的主線是將物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等技術運用在城市經濟社會發展的各領域;其三，智慧城市的核心是以開發、整合和利用城市信息資源為居民、企業提供信息服務為手段，從而實現城市規劃發展能力、城市公共設施水平、城市公共服務能力的提升，使城市達到“智慧”狀態。

1 ?我國智慧城市發展情況

1.1 ?政策支持

政府是城市建設的管理者、引導者、推動者，智慧城市作為信息技術應用在上層建筑層面的延伸產物和社會信息化建設的核心內容，促進政府與城市管理的協調發展，對城市的轉型起著關鍵作用。從2010年開始，國家及地方“十二五”發展規劃陸續出臺，其中，智慧城市建設作為很多城市未來建設的重點。在國家的政策文件中，智慧城市經歷被包含到獨立的過程，政策涵蓋的內容也從總體架構到具體應用，并在鼓勵政策方面日趨明確和具體，隨著智慧城市建設的不斷深化，智慧城市建設的“政策紅利”仍將延續。表1列舉了部分國家智慧城市相關政策。

1.2智慧城市內容與規模

一般來說，智慧城市的總體架構概括為四層架構，兩類保障體系。四層架構包括網絡基礎層、基于感知設備采集數據、網絡傳輸數據的數據整合、共享、處理中心和公共云支撐平臺。在基礎平臺的基礎上，構建面向公眾、企業、政府提供智慧化的一站式應用。公眾服務平臺涵蓋智慧教育、智慧醫療、智慧社保和智慧社區建設等;企業服務平臺涵蓋智慧產業發展、智慧企業服務、電子商務提升及智慧園區建設等;城市運行管理平臺涵蓋智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧環保建設等。保障體系指政策標準保障體系和制度安全保障體系。政策標準保障體系包括組織領導、項目管理、投融資、創新交流等機制建設。制度安全保障體系包括信息安全監管、測評、應急處置等體系建設。圖1所示是智慧城市的基本構架。

圖1 ?智慧城市的基本架構

我國智慧城市建設自2010年開始推進，至2012年底，全國有超過180 個城市投入智慧城市建設，通信網絡和數據平臺等基礎設施建設投資規模接近5 000億元。2013年初，國家住建部公布了90個首批國家智慧城市試點名單，并配套了包括國開行、商業銀行在內的4 400億授信額度。從整體投資規模來看，“十二五”期間智慧城市IT投資規模近1萬億元，十三五期間，我國智慧城市建設有望超過4萬億元。圖2所示為中國智慧城市投資規模及同比增速柱狀圖。

圖2 ?中國智慧城市投資規模及同比增速柱狀圖

1.3 ?商業模式

目前，智慧城市投融資和商業運作的模式主要有表2所列的7種常見商業模式，包括：政府獨立投資建設和運營、政府運營商共同投資建設和運營、政府投資委托運營商或第三方建設和運營、政府牽頭BOT 模式、運營商/第三方獨立投資建設運營、聯合建設運營和公司化運營等。由于智慧城市建設的公共屬性較強，政府對于項目的所有權較為看重，國內投資通常呈現為政府直接投資和運營（BT 或者直接支付），或者政府投資，由運營商進行建設運營（BOT）的商業模式。

具體來說，前四種模式中政府主導或參與，但差異之處在于參與程度的不同。相比較而言，政府主導或參與，在融資、建設、共享等方面更容易推進，運營商/第三方專業建設和運營便于實現專業化運作。后三種模式政府參與程度較少，更多的是由一家或者幾家通過聯合或公司化運作模式承接智慧城市的建設任務。智慧城市建設本身是浩大且長期持續的工程，不僅僅需要政府的牽頭和參與，更需要動員產業鏈上的成員共同參與。從目前來看，越來越多的智慧城市項目建設模式逐步從政府主導單一模式向社會共同參與、聯合建設運營的多元化模式轉變。

2 智慧城市的未來趨勢

（1）云計算大數據中心逐步成為智慧城市基礎信息平臺。

工信部電信研究院2014年5月發布的《云計算白皮書（2014）》估計，2013年我國公共云服務市場規模約為47.6億元，增速較2012年有所放緩，但仍達到36%，遠高于全球平均水平。云計算模式將成為電子政務與智慧城市的基礎信息平臺，同時也成為城市大數據匯聚、交換和共享的平臺。云計算大數據中心涵蓋基礎設施云、平臺云、數據云和應用云的建設。城市基礎數據庫、視頻數據庫、語音數據庫等采集的數據傳輸到城市云計算大數據中心，形成基礎設施云;通過城市大數據中心數據云實現數據資源統一交換平臺，整合人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、空間地理基礎數據庫等，實現了基礎數據庫的互聯互通以及專題數據庫的互聯互通，形成數據云;通過提供政府治理、民生服務、社會管理、經濟發展等應用，形成應用云。

（2）大數據成為城市運營與管理的新資源。

根據EnfoDesk易觀智庫發布《中國大數據整體市場趨勢預測報告2014-2017》顯示，中國大陸2014年進入大數據應用市場的快速增長期，增長速度將接近30%;預計2016年大數據市場規模總量將突破100億人民幣。大數據驅動行業成長，需求持續增強，應用逐步落實成為軟件產業鏈的核心，企業著力培育自身的數據資產。在互聯網上的數據、移動互聯網上的數據、社交網絡的數據和物聯網的RFID、傳感器等數據，這些大量的數據通過網絡進行匯聚，并與城市基礎數據庫、專題數據庫實現了連接，并建立起政府數據的交換與共享，實現政府數據開放，進行城市大數據分析，深化大數據行業應用，繁榮大數據交易市場，數據將成為城市的養料和血液，城市運營和管理的新資源。這些大數據資源，深化應用到電子政務、健康、黨建、城管、信用環保、交通、輿情等領域，將形成大數據政務、大數據健康、大數據黨建、大數據城管、大數據信用、大數據環保、大數據交通以及大數據輿情等新模式和新手段，更好的實現城市的精確化運營、管理與決策。

（3）民生云、互聯網經濟將改變智慧城市應用結構。

在往年平安城市、應急管理、數字城管等建設的基礎上，智慧城市的應用結構將圍繞“四個全面”的戰略部署進行調整，民生、經濟轉型、依法治市、治理能力現代化等將成為應用重點，智慧交通、智慧醫療等民生應用、互聯網金融、智能工業等經濟應用、簡政放權的智慧工商、智慧政府、智慧黨建等將成為應用熱點。

（4）互聯網、物聯網產業將成為主導產業。

應用物聯網裝置于2015年可達29億元，而2020年更可達到132億元，將成為帶動未來智慧城市衍生出來的新商機的主要力量。政府工作報告提出制定互聯網行動計劃，互聯網經濟的發展將改變傳統經濟結構和產業結構，現階段，智慧產業的核心是互聯網產業。電子信息產業鏈的上下游將圍繞互聯網應用進行產品升級和轉型，如分布式計算、內存計算、非結構化數據庫等技術和產品的升級。云計算、大數據、物聯網等新業態逐步成形，形成新一代信息技術產業的主流。互聯網傳統行業加速形成新型產業業態，如互聯網金融、智能工業等。

（5）智慧城市投資建設與運營模式不斷創新。

隨著智慧城市平臺的建設，智慧城市的商業模式日漸清晰，圍繞智慧城市的投資和建設模式也在不斷創新。政府和社會資本合作建設產業投資平臺，成立合資的智慧城市平臺運營公司，進行智慧城市頂層涉及和運營，整合上下游資源，建立智慧城市平臺的生態環境，各種增值應用以商業模式實現對政府、企業和個人的服務。這將成為一個階段主流的智慧城市建設和運營模式。

3 ?結 ?語

隨著移動互聯網、云計算、大數據、商業模式等技術和商業應用的不斷成熟，智慧城市的建設落地速度不斷加速。智慧城市建設的發展空間、前景和影響力將成為我國城市建設新的發展方向。

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