名相管仲的改革之道

楊治釗

改革任何領域，要從多角度著眼，從多方位考慮，以辯證之思維指導實踐，以全局之觀點思考決策，統籌兼顧，和諧進步，科學發展。

酌古斟今，古代之改革，亦啟示今世。春秋時期齊國著名宰相管仲，奇策治國，勵精圖治，富民強國，功垂青史。其改革之道，切中時弊，敦本務實。以過人智慧創新，以非凡膽識執政，以法治保障改革，統籌兼顧，為時人所譽，亦值得后人思考。

改革之首要：富民

管仲（公元前719-公元前645年），名夷吾，字仲，亦稱為管子、管夷吾，生于潁上（今安徽省潁上縣）。經好友鮑叔牙力薦，擔任齊國國卿。以卓越謀略，輔佐齊桓公，登霸主之位。他是我國古代著名的軍事家、政治家、改革家、法學家、經濟學家。

縱觀管仲改革之道，他首先提出改革富民之理念，強調實行改革之原則，首要的是使民富。為啥如此？管仲認為，民富則容易治理與教化，民窮就難以管理與統治。據《管子》之《牧民》記載：“倉稟實而知禮節，衣食足而知榮辱。”此話耳熟能詳，意即人民富裕，懂得禮儀規矩，明白地位高低，清楚名譽好壞，就能夠遵守社會秩序。

齊國東臨大海，漁鹽之利肥厚，礦產資源富饒。管仲以此確定富民之策，鼓勵百姓捕魚，以海水煮鹽，用于交易，以幣充實民資。時各諸侯國遠離大海，必靠齊國銷售魚鹽，鹽乃日常必用，他物不買，而缺鹽不可，故以齊國壟斷市場。對出口貿易，皆不納稅，多給少取，使民致富。還減輕苦力，發展生產力，支持開采礦山，獎鑄造之業，勵鐵具之制，提高耕種效率，增加百姓收益。另置鹽鐵管理之構，設鹽鐵宦吏之職，關卡只稽查而不征稅，市場只設官而不收錢，以國家之力推動鹽鐵業有序發展。以此方略，齊國之民日益富裕，國家亦逐漸強盛。

改革之智慧：平衡

細讀管仲的改革內容，可以發現，平衡是管仲改革的智慧，亦即什么事，皆講究保持相對穩定狀態。實際上，是指矛盾雙方在力量上相抵而保持平衡的狀態，是哲學領域講的矛盾暫時相對統一。

據《管子·治國》記載，管仲之改革方略，既強調富國，又重視富民，不像其他先秦諸子，或把兩者對立，或只強調某方面。如儒家只重富民，墨家只講富國，法家則以富國排斥富民。管仲之經濟改革，既重農亦重商。據《管子·小匡》記載：“士農工商四民者，國之石也。”把士農工商四者同時看成是國家之柱石，摒棄重本輕末，亦反對重農抑商，如此多元發展，相互補充，彼此促進，以求平衡。管仲之分配改革，量功授祿，按績而食，據《管子·牧民》記載：“積多者其食多，其積寡者其食寡，無積者不食。”管仲之消費改革，侈儉并重，適度消費。把奢侈消費與勤儉節約結合起來，達到有機統一。反對只注重奢侈，危害社會，導致浪費；亦否定只強調節儉，消費放慢，卻有損經濟發展。

由此可見，以管仲為代表的齊國改革者，講究平衡，均權利益。這一智慧，使改革之策具有開放性，順從時代發展，回應人民呼聲，既繁榮經濟，民裕國旺，又保國之穩，護民之安。正因為如此，齊國贏得改革成效之巨。經濟居首諸侯，政治稱霸列國，文化引領四方。

歷史實踐證明，均衡兼顧各方利益，乃不易之論，是管仲改革成功之思維模式、寶貴經驗和指導原則。對當前來說，管仲之改革智慧，年代久遠，猶如斷壁殘璋，應當深刻領會及倍加珍惜。高度發達之經濟，日新月異之技術，高度解放之思想，仍需此古老而樸素的智慧。這就要求我們，改革任何領域，要從多角度著眼，從多方位考慮，以辯證之思維指導實踐，以全局之觀點思考決策，統籌兼顧，和諧進步，科學發展。而當今矛盾盤根錯節，相互制約利益，找到改革平衡點，實屬不易，亦是考量執政者改革之智慧。

改革之膽識：創新

管仲作為改革先行者，之所以取得顯著成效，追本溯源，與其創新精神，緊密相連。此創新之方式，具有鮮明時代特征，獨具一格，自成一體，體現齊國文化所固有的兼容性。以全方位改革之效，彰顯膽識和勇氣。

在管仲看來，改革需要創新精神，反對因循守舊。管仲執政四十余年，豪奢放逸，才氣過人，乘風破浪。處于國相之位，深通政治之道。在紛繁復雜之局面，貴輕重，慎權衡，宰相肚里能撐船，有著寬闊之胸襟，用人不徇私情。上有王而下有臣，卻機智靈活，游刃有余。善因禍而為福，巧因貶而為功，把不利因素轉化為有利條件。

齊桓公授權，讓管仲大膽改革，創新改革國家機構體制，處實效功。據《管子·小匡》記載：他合并行政區劃，設立軌邑司率鄉屬帥等級；調整國家機構，把國政分為三部門，置三官之制。主張寓兵于農，平時生產，戰時打仗，以狩獵方式訓練軍隊。

創新改革土地稅收政策，提出“相地而衰征”，意思是說，按照土地肥瘠的不同，征收不等額的租稅，廢除按人頭征稅。如此，征收與土地產量掛鉤，多勞多得，少勞少得，賦稅趨于合理，提高耕種積極性。提倡開墾土地，不準掠奪家畜，積財通貨，充實國力。

改革之措，創新之舉，管仲之前，亦無先例。古代如此，今天亦如此。沒有創新，亦未有改變，更談不上改革。當前我國改革步深水，革新涉險灘，尤其需要創新革故，創新亦要開拓圖強，開拓就必須解放思想，吸收借鑒先進理念。管仲改革之道，無疑是范本。管仲式創新之精神，改革者需要，全社會每個人更需要，不是隔河觀燈，而應當投身且融合改革之洪流。

改革之突破：法治

在我國改革歷史上，管仲率先倡導以法治國，并強力推行，這是古代改革史的重大突破。封建時代，講究人治，注重禮治，而推行法治，要沖破封建之桎梏，可見其難上加難。盡管當時法治思想處于萌發時期，而管仲以其勇氣和謀略，始終開創法治之先河。

后世對管仲法治給予高度評價。如梁啟超在《管子評傳》中說：“而通五洲萬國數千年間，其最初發明此法治主義以成一家言者誰乎？則我國之管子也。”從此評價中可以看出，管仲是我國古代之法治先行者。其法治精神博大精深，以多角度、全方位、全視角，篤而論之。管仲認識法治上升到治國之本，據《管子·論法》記載：“故法者天下之至道也，圣君之實用也。不法法則事無常，法不法則令不行。法者民之父母也。”強調法是致高之至道，是治國之根本，亦是保障改革順利施行之保障。

據《管子·七法》記載：“尺寸也、繩墨也、規矩也、衡石也、斗斛也、角量也，謂之法。”管仲以量器，比喻法之道，判定是非善惡，法律公平客觀，把穩著實，不會虛假。管仲又進一步闡述法律法令之功能和作用，據《管子·七臣七主》曰：“夫法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止爭；令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民規矩、繩墨也。”這就是說，法是勸誡行善、震懾犯罪；律是確定物體之權屬；令是命令政者管理事務，以此強調法治。

關于法律頒布及遵守，管仲作如是觀。對同樣之法，忌出多門，據《管子·明法》記載：“威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已。”此言要而論之，意即權力不應該由多個人掌控，政令必須由一個部門發出。明刑弼教，猶如舉手抬足，養成習慣，執政就像以湯沃雪。凡將舉事，令必先出。以公正論，以法制斷。對如何遵守法律，管仲提出一律平等。據《管子·任法》曰：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。”此話娓娓不倦，意思是說，無論君主還是臣民，亦不論尊貴或卑賤，必須遵從法律。管仲從立法抓起，執法嚴而不苛，秉持公正原則，反對徇私枉法，以法治保障改革，以法治促進改革。

管仲之改革有道，使齊國由一個海邊貧脊小國，崛起稱雄諸侯之大國，總的來說是為新興的封建地主階級統治出謀劃策，帶有明顯的局限性及階級性，而留給后世之改革理念，仍然值得學習借鑒。孔子曾評價說：“桓公九合諸侯，不以兵車，管仲之力也”，以此稱贊管仲確實是一位成功之改革家。對今天來說，改革者當如管仲乎！

責任編輯：趙濤