支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府有多拼？

楊三喜

停薪留職“2.0版本”幫助體制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員到創(chuàng)業(yè)的大潮中游一游。

5月7日，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街迎來了一位特殊的客人，國務(wù)院總理李克強走到創(chuàng)業(yè)者們中間，他在3W咖啡廳端起了一杯“創(chuàng)業(yè)咖啡”與創(chuàng)業(yè)者們邊喝咖啡邊聊創(chuàng)業(yè)。

“‘你媽是你媽，這怎么證明呢？簡直是笑話！”就在一天前，在國務(wù)院常務(wù)會議上，李總理再次痛斥“老百姓辦個事兒咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道‘障礙？”會議最終決定徹底取消非行政許可審批，進一步簡政放權(quán)，釋放市場的活力。這對創(chuàng)業(yè)者來說，無疑是一個利好消息。

而三天之前的五四青年節(jié)，李克強總理才剛剛給清華大學(xué)創(chuàng)客空間協(xié)會的學(xué)生們回信，勉勵他們“不斷豐富創(chuàng)客文化，把創(chuàng)客種子在更大范圍播撒開來”，并承諾政府將會出臺更多的積極政策，為“眾創(chuàng)空間”清障搭臺。

李總理不僅是中國產(chǎn)品的超級“推銷員”，在當下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大潮中，李總理更是一位“超級拉拉隊”隊長，他拼命地為創(chuàng)業(yè)者們搖旗吶喊。而各級政府也很拼，拼著制定各類政策，為創(chuàng)業(yè)者清路障、指路標，修路搭橋。

簡政放權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清路障

一塊錢開辦一家公司有可能嗎？一年前，對于許多有技術(shù)、有智力但卻缺乏足夠資金的中小企業(yè)、小微企業(yè)或者大學(xué)生來說，這還是想都不敢想的一個問題。因為按照以前的規(guī)定，有限責任公司最低注冊資本是3萬元，一人有限責任公司注冊資本10萬元，而股份有限公司最低注冊資本為500萬元。虛報注冊資本甚至要處以刑罰。

不過，2014年3月正式實施的注冊資本登記制度改革讓這個問題迎刃而解。改革方案取消了注冊資本的限制，改實繳制為認繳制，也就是企業(yè)股東承諾認繳多少就是多少，從理論上經(jīng)營者風險自擔，一塊錢也能辦公司了。

注冊資本登記制度的改革，帶來了企業(yè)注冊的“井噴式增長”。國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國新登記注冊市場主體1292.5萬戶，新登記注冊企業(yè)365.1萬戶，同比增長45.88%。其中，信息技術(shù)等新興行業(yè)企業(yè)的增長尤為迅速。

注冊資本登記制度改革是本屆政府簡政放權(quán)的措施之一。簡政放權(quán)是“開門第一件大事”，被視為一場政府的自我革命。它不僅有利于限制和規(guī)范政府權(quán)力，減少權(quán)力尋租，治理腐敗，也是理順政府與市場的關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清除路障的重要手段。

2013年，廣州市政協(xié)委員曹志偉曾繪制了一幅“萬里審批圖”，圖中標明了一個投資項目從立項到驗收所需要經(jīng)過的100個審批環(huán)節(jié)，需要耗費累計審批工作日2020天。審批程序之繁瑣由此可見一斑。

一些地方政府甚至要求有了“饅頭證”才能蒸饅頭，有了“砍伐證”才能收玉米，這些審批也真是讓人醉了。這些根本就沒有必要的行政審批，讓創(chuàng)業(yè)者耗費了大量的精力跟政府打交道，為蓋幾個章疲于奔命，遇到服務(wù)好的政府部門也還好，要是碰到那些官僚主義作風盛行的單位和公務(wù)員，真是讓人累覺不愛。

為此，兩年多來政府先后7個批次清理了近千余項行政許可審批，并徹底跟非行政許可審批說拜拜。此外，國務(wù)院還修訂了政府核準的投資項目目錄，放寬了民間可以涉足的行業(yè)限制；對工商登記制度進行了系列改革，年檢制變成了年報制、“先證后照”變成了“先照后證”；放寬了新注冊企業(yè)場所登記條件限制，讓“一址多照”、集群注冊成為可能

政府管的事情少了、簡單了，市場也就活了，創(chuàng)業(yè)者少了許多麻煩和牽絆，也就能夠集中精力專心于運營創(chuàng)業(yè)項目。

為創(chuàng)業(yè)者松綁

2014年之前的一項調(diào)查顯示，我國有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生高達80%，但是麥可思研究院發(fā)布的《2014年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，我國2013屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例為2.3%。這與高校對創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠不無關(guān)系。

資金、技術(shù)、平臺、經(jīng)驗之外，如何處理好學(xué)業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系一直是困擾、阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一大難題。如果創(chuàng)業(yè)失敗了怎么辦，還能回到學(xué)校嗎？文憑是不是也要丟了？

這個問題既讓學(xué)生顧慮重重，也是學(xué)生家長不放心，不敢支持孩子創(chuàng)業(yè)的主要原因之一。不過，去年12月，教育部出臺的允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策，讓許多有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可以放心了。

2010年之后，天津、江蘇等地開始嘗試允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，但是措施并不夠有力，很多有想法的學(xué)生還是不敢邁出這一步。教育部《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》不僅要求高校簡化休學(xué)創(chuàng)業(yè)的審批程序，更給力的是，要求高校建立彈性學(xué)制。這就意味著，創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可以在創(chuàng)業(yè)失敗了或者不想創(chuàng)業(yè)，還可以回到學(xué)校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。它解除了學(xué)生的后顧之憂，給了創(chuàng)業(yè)學(xué)生一條退路和一個保障機制。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的“眾”是誰呢？

還沒有進入體制的大學(xué)畢業(yè)生們是當然屬于“眾”的，那些高校、科研機構(gòu)以及其他事業(yè)單位里面的科研人員呢？他們有技術(shù)、有智力，同樣不乏經(jīng)營管理天賦，在將科研成果產(chǎn)業(yè)化方面有得天獨厚的優(yōu)勢，望著風起云涌的創(chuàng)業(yè)潮，也心癢癢怎么辦？他們也屬于“眾”嗎？

答案是肯定！創(chuàng)業(yè)不僅是年輕人、大學(xué)生們的專利，那些各有所長的大叔們也應(yīng)該參與到創(chuàng)業(yè)大潮中來。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，推出停薪留職“2.0版本”，以保留體制內(nèi)身份和待遇三年的條件，鼓勵體制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員進軍創(chuàng)業(yè)潮。

體制就像一堵墻，它屏蔽了風險、危機，也屏蔽了機遇，阻礙了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)力量的爆發(fā)。停薪留職“2.0版本”就像一柄利劍，幫助體制內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員穿刺體制之墻，解除捆綁身上的各種束縛，推動著他們跳下水，到創(chuàng)業(yè)大潮中游一游。

各類優(yōu)惠政策為創(chuàng)業(yè)者鋪路

簡政放權(quán)也好，允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)、鼓勵停薪留職創(chuàng)業(yè)也好，這些措施都是解放創(chuàng)業(yè)者。創(chuàng)業(yè)有風險，對于中小業(yè)、小微企業(yè)來說，創(chuàng)業(yè)過程中還會遇到許多困難，還需要扶持，在這一點上，各級政府部門也是很拼。財稅優(yōu)惠、金融服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護

對于初創(chuàng)企業(yè)來說，稅收是一個不小的負擔，為了減輕創(chuàng)業(yè)者的負擔，財政部等有關(guān)部門為創(chuàng)業(yè)者訂制了一系列的大禮包。

營業(yè)稅和增值稅是創(chuàng)業(yè)者第一個打交道的對象，但從2014年10月開始，對于月銷售額（營業(yè)額）在3萬以下的創(chuàng)業(yè)者來說，這個稅就一筆勾銷了。創(chuàng)業(yè)者一年就可以享受到1.8萬元免稅帶來的實惠。第二個禮包是企業(yè)所得稅減半征收，如果企業(yè)一年賺了20萬元，原來要交4萬營業(yè)稅，現(xiàn)在就只交2萬了。第三個禮包是針對大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員、退伍軍人等重點群體的，如果你是一名大學(xué)生，從事個體經(jīng)營，3年內(nèi)可減免稅費最高可達2.86萬元。

對于一些特定企業(yè)，國家還有私人訂制的優(yōu)惠政策，比如一家軟件和信息服務(wù)的小微企業(yè)，購買了一個不超過100萬元的儀器設(shè)備，就可以在當年直接抵扣企業(yè)所得稅額；以技術(shù)等非貨幣資產(chǎn)參股企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，個人所得稅可以分5年逐步繳齊，而不是一次性繳納。據(jù)統(tǒng)計，去年全國有2200萬戶納稅人拿到了增值稅、營業(yè)稅減免的優(yōu)惠，246萬戶企業(yè)享受了所得稅減半征收，總金額達到612億元。

資金是初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“生命之水”，資金難往往是創(chuàng)業(yè)路上的攔路虎。對于青年人、大學(xué)生群體來說，資金難的問題更加突出。去年3月，李克強總理在考察沈陽一家小額貸款公司時強調(diào)，金融創(chuàng)新的目的和意義就是要支持老百姓創(chuàng)業(yè)。近年來各地、各類金融機構(gòu)不斷出臺了各類創(chuàng)新服務(wù)，一方面放款小微企業(yè)貸款的額度，減免利息，另一方面則簡化了貸款審批的手續(xù)。而互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，也為創(chuàng)業(yè)者開辟了新的“水源”。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場地、資金扶持、人才吸引方面，各地也是各展身手，比如，北京在2014年要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程納入高校課程體系，進行學(xué)分管理，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺，提供小貸申請、人事代理等“一條龍”服務(wù)。成都高新區(qū)提出，每年拿出1億元支持成長型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，每年投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類資金不低于10億元。

責任編輯：尹俊國