區域城市群水資源承載力研究

付桂軍 曹相東 齊義軍

摘要：呼包鄂城市群作為我國西部經濟增長最快的城市群，對推動內蒙古自治區經濟快速增長貢獻斐然。但由于水資源嚴重短缺，呼包鄂城市群的發展受到嚴重影響。在年人均綜合用水1000立方米的國際最低標準水平下，呼包鄂城市群人口數量遠遠超過了水資源的承載能力。提高呼包鄂城市群發展的水資源承載力應增加黃河水分配指標，合理分配用水份額；探索水權交易方式，構建水權交易市場：完善節水降耗措施，提高水資源利用效率；探索工廠集約化養殖與家庭飼養放牧相結合的方式，減少牲畜用水；激勵與管控相結合，提高水資源可利用水平。

關鍵詞：呼包鄂城市群；水資源承載力；可持續發展

中圖分類號：FI24.5 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0054-05

內蒙古自治區經濟快速增長離不開呼包鄂城市群的快速發展。呼包鄂城市群在我國城市群發展水平綜合排序中列第16位，是我國西部最具增長潛力的城市群。但目前呼包鄂城市群發展面臨嚴重的水資源短缺問題，解決呼包鄂城市群水資源瓶頸是實現未來可持續發展的關鍵。

一、呼包鄂城市群對內蒙古自治區經濟增長的貢獻

（一）生產總值貢獻度

以2012年為例，內蒙古自治區的生產總值為15 880.6億元，其中，第一產業、第二產業、第三產業的生產總值分別為1448.6億元.8801.5億元和5630.5億元。而呼包鄂城市群的生產總值為9324.7億元，占內蒙古全區生產總值的58.7%。其中，第一產業生產總值為300.4億元，占內蒙古全區第一產業的20.7%；第二產業生產總值為4700.5億元，占內蒙古全區第二產業的53.4%；第三產業生產總值為4323.8億元，占內蒙古全區第三產業的76.8%。

（二）固定資產投資貢獻度

2012年，呼包鄂城市群全社會固定資產投資總額為6406.2億元，占內蒙古自治區全社會固定資產投資總額（8976.8億元）的71.4%。其中，城鎮固定資產投資總額為6374.2億元，占內蒙古自治區城鎮固定資產投資總額（8927.3億元）的71.4%，房地產開發投資額占81.7%；農村固定資產投資總額為32億元，占內蒙古自治區農村固定資產投資總額（49.5億元）的64.6%。可見，不論是城鎮還是農村，呼包鄂城市群固定資產投資占比均較高。

（三）規模以上工業企業貢獻度

2012年，呼包鄂城市群規模以上企業單位數僅占內蒙古自治區的29. 8%，但總產值占47.1%。從企業組織類型看，國有及國有控股企業數占內蒙古自治區的33.5%，總產值占54.1%；集體企業數占內蒙古自治區的47%，總產值僅占17.9%；股份有限公司數占內蒙占自治區的41.4%，總產值占69.4%；外商投資企業數占內蒙古自治區的46%，總產值占62.3%；港澳臺商投資企業數占內蒙古自治區的41.7%，總產值占46.1%。從輕重工業企業類型看，呼包鄂城市群輕工業企業單位數占內蒙古自治區的18.5%，總產值占30.1%；重工業企業數占內蒙古自治區的34. 5%，總產值占51%。從企業規模看，大型企業數占內蒙古自治區的53.9%，總產值占65.2%；中型企業數占內蒙古自治區的38.1%，總產值占44.8%；小型企業數占內蒙古自治區的27. 4%，總產值占31.5%。從呼包鄂城市群資產總數和利潤總額看，呼包鄂城市群規模以上工業企業資產合計為11740.2億元，占內蒙古自治區的56%，利潤總額達1221.5億元，占內蒙古自治區的64.4%。

二、呼包鄂城市群可持續發展的水資源瓶頸

近年來，雖然呼包鄂城市群發展極大地推動了內蒙古自治區經濟的快速增長，但因水資源嚴重不足，造成了呼包鄂城市群可持續發展的瓶頸。

（一）呼包鄂城市群水資源總量及人口承載力嚴重超載

結合呼包鄂城市群區域年人均水資源現狀和國際最低標準，以年人均綜合用水量計量水資源人口承載力，可將水資源人口承載力分為低水平承載力、中等水平承載力和高水平承載力。低水平水資源承載力為年人均綜合用水量500立方米；中等水平水資源承載力為年人均綜合用水量1000立方米（國際最低標準）；高水平水資源承載力為年人均綜合用水量2000立方米（內蒙古自治區平均水平）：結果表明，呼包鄂城市群水資源人口承載力嚴重不足，超載問題突出（見表1）。從呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市三個行政區域看，僅鄂爾多斯市能達到中等水平的水資源人口承載力，呼和浩特和包頭甚至未達到低水平的水資源人口承載力。總體看，呼包鄂城市群僅能滿足年均500立方米/人的低水平承載力，在年人均綜合用水1000立方米的水平下，城市群人口數量遠遠超過水資源的承載能力。按標準，當人均綜合用水量達到1000立方米時，城市群水資源僅能承載491.1萬人，與實際人口數量768.5萬人相比，超載277.4萬人。

（二）呼包鄂城市群工業“高耗水”和水質被破壞加劇水資源供給壓力

呼包鄂城市群工業發展以重化工業為主，包頭市和鄂爾多斯市更典型。內蒙古自治區63.8%的液體乳、62.7%的原煤、43.3%的發電量、43%的焦炭、80. 6%的鋼、86%的生鐵、79%的成品鋼材、33.7%的水泥和75.6%的化肥產自于呼包鄂城市群，這些產業大多為高耗水產業。同時，重化工業發展造成當地水質被破壞。據2012年內蒙古自治區監測部門研究得出，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市水質全因子達標率分別為12. 5%、25%和32%，均低于內蒙古自治區42.4%的平均水平，分列倒數第二、第四和第五位。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市水質雙因子達標率分別為50%、37.5%和48%，同樣低于內蒙古自治區62. 4%的平均水平，分列倒數第三、第四和第五位。水質被破壞進一步加劇了水資源的短缺，制約了呼包鄂城市群經濟的可持續發展。

三、呼包鄂城市群水資源綜合承載力分析

在呼包鄂城市群發展過程中，除考慮水資源人口承載力外，還應全面分析各方面用水的水資源綜合承載力。從水資源供給看，應包括區域內地下水供水量、附近流域調水和節水及污水處理再利用等。從水資源需求看，應包括城鎮及鄉村生活用水、工業用水、農業灌溉用水和牲畜用水等。由此得出，呼包鄂城市群水資源綜合承載力分析可考慮三個方案：一是以地下水供水量為主要供水來源，不考慮黃河可用水量和節水量情況的水資源綜合承載力。二是在地下水供水的基礎上，考慮黃河可用水量，但不考慮節水量情況的水資源承載力。三是三者同時考慮的水資源綜合承載力。

（一）基于方案一的水資源綜合承載力①

2012年，呼和浩特市地下水供水量為5.6億立方米、包頭市為4.6億立方米、鄂爾多斯市為10.2億立方米，呼和浩特市農業灌溉用水為3.4億立方米、牲畜用水為0.4億立方米、工業用水為0.9億立方米、城鄉生活用水為0.5億立方米。包頭市農業灌溉用水為2.3億立方米、牲畜用水為0.4億立方米、工業用水為1.3億立方米、城鄉生活用水為0.4億立方米。鄂爾多斯市農業灌溉用水為6.0億立方米、牲畜用水為1.4億立方米、工業用水為1.9億立方米、城鄉生活用水為0.4億立方米。計算得出呼包鄂城市群水資源綜合承載力（見表2）。

（二）基于方案二的水資源綜合承載力

2012年，呼和浩特市供水量總量為10.2億立方米、包頭市為10.4億立方米、鄂爾多斯市為15.7億立方米。呼和浩特市農業灌溉用水為6.3億立方米、牲畜用水為0.8億立方米、工業用水為1.7億立方米、城鄉生活用水為0.9億立方米。包頭市農業灌溉用水為5.3億立方米、牲畜用水為0.9億立方米、工業用水為2.9億立方米、城鄉生活用水為0.9億立方米。鄂爾多斯市農業灌溉用水為9.3億立方米、牲畜用水為2.2億立方米、工業用水為2.9億立方米、城鄉生活用水為0.6億立方米。計算得出呼包鄂城市群水資源綜合承載力（見表3）。

（三）基于方案三的水資源綜合承載力

方案三的供水量與方案二相同，用水量考慮到節水方案，用水定額做如下調整：農業灌溉用水呼和浩特和包頭兩市每公頃為2800立方米（Ⅱ類區）、鄂爾多斯市每公頃為3150立方米（Ⅲ類區）；三市工業總產值每萬元為20立方米；三市城鄉生活用水每人每年為20立方米；三市牲畜用水因地區牲畜種類差異，呼和浩特市每年每頭為13立方米、包頭市每年每頭為9立方米、鄂爾多斯市每年每頭為6立方米。汁算得出呼包鄂城市群水資源綜合承載力（見表4）。

（四）三個方案的比較分析

將上述三個方案所確定的水資源綜合承載力與2012年呼包鄂城市群區域實際統計數據（見表5）進行比較得出：方案一中，從城市群視角看，供水僅能保證牲畜用水需求，農業灌溉用水、工業用水和城鄉人口用水均超載且現象嚴重，農業灌溉用水超載119.2%，工業用水超載81.8%，城鄉人口用水超載48.9%。方案二中，從城市群視角看，供水能夠滿足工業用水、城鄉人口用水和牲畜用水的需求，農業灌溉用水處于超載狀態，為23.1%。從各行政區域視角看，呼和浩特和鄂爾多斯兩市工業用水超載，分別為17.7%和25.1%。方案三中，可滿足目前呼包鄂城市群和各行政區域的用水需求，但工、農業發展潛力有限。

四、提升呼包鄂城市群水資源承載力的建議

（一）合理分配用水份額

相關水利部門應根據呼包鄂城市群經濟和社會發展需要，逐步調整城市群用水分配份額，從水資源供給量方面提升城市群水資源綜合承載力。同時，調整水資源在農業灌溉用水、工業用水、城鎮公共用水、城鄉居民生活用水和生態用水方面的分配比例，通過水資源需求結構調整，使既定的水資源發揮最大的效力。

（二）建立水權交易市場

水權交易是以市場機制配置水資源的有益探索，是提高水資源利用效率的有效途徑。內蒙古自治區已有卜年左右的盟市間水權交易經驗，2014年10月《內蒙古自治區水權試點方案》通過水利部審查。完善水權交易方式、健全水權交易市場將成為內蒙古自治區在水權交易方面今后工作的重點。在明確取水許可證制度的基礎上，一方面，呼包鄂城市群作為整體可嘗試與內蒙古自治區內其他盟市或旗縣市區開展水權交易，也可嘗試與內蒙古自治區外其他省區開展水權交易。另一方面，呼包鄂城市群內可通過水權交易解決各行政區域間、各行業間水資源分布不均的問題。通過水權交易市場的構建和完善，以市場調節實現水資源優化配置，提高水資源利用效率。

（三）采取節水降耗措施以提高水資源利用效率

通過給水技術改造和普及噴灌方式，可較大程度降低農業用水量。同時，通過城鎮供水管道改造實現供水管網節水和節水器具節水，可有效降低用水過程中所消耗的、不可回收利用的凈損失水量，增加水資源可利用量，從供給方面緩解呼包鄂城市群水資源短缺問題。另外，推進水價改革，使企事業單位及居民提高節水意識，最大限度降低水資源浪費，提高水資源利用效率。

（四）采用工廠集約化養殖與家庭飼養放牧相結合的方式以減少牲畜用水

近年來，城市群內大型乳制品企業推動的工廠集約化養殖模式受到越來越多的養殖戶歡迎。通過有計劃地指導、培訓及產業支持計劃，使更多牧戶選擇工廠集約化養殖方式。積極探索工廠集約化養殖與家庭飼養放牧相結合的養殖方式，有助于降低牲畜單位用水量，提高水資源牲畜承載力，也可將富余的水資源轉移到其他區域或行業中，提高呼包鄂城市群水資源綜合承載力。

（五）提高企業水資源利用水平

呼包鄂城市群以重化工業為主，產業發展一方面需消耗大量的水資源，另一方面如果工業用水處理不當會造成嚴重污染。因此，需通過資源整合實現企業規模化經營，降低成本和水資源消耗量。企業應通過管網、蓄水池等將抽取的地下水集中處理，避免地下水資源的浪費。政府應支持和鼓勵企業循環水再利用，提高工業用水重復利用率，進而提高水資源利用效率。同時，應嚴格控制水資源污染，通過法律、經濟和行政手段予以治理，嚴禁因地方利益驅使放松對企業污染的管制。