促進土地有效流轉 壯大農村集體經濟

摘要：依法有序地推進農村土地承包經營權流轉，是黨在十七屆三中全會做出的一項重大決策，是大力推進改革創新、加強農村土地管理制度建設的重要內容，是發展現代農業、實現標準化生產、集約化經營的必由之路。

關鍵詞：農村土地流轉;含義;特點;存在問題;建議

中圖分類號： S435.132 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.022

1 農村土地流轉的含義

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村集約型經濟發展過程中極為重要的一個環節。通過農村土地流轉，可以發展規?；?、集約化、現代化的農林牧副漁業。同時，通過引入市場機制，使生產要素和產品自由流動，由充分競爭形成的價格引導生產要素流向生產效率較高的生產者，實現經濟的增長和社會的進步。從實質上講，農村土地流轉指土地使用權流轉，是擁有土地承包經營權的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或經濟組織。

2 農村土地流轉的特點

主要是流轉給專業大戶和龍頭企業的面積較大，既有出租又有轉包，呈現流轉趨向多樣化。土地流轉形式的多元化發展，有效地加大了農村土地流轉的規范化進程，也為產業結構的調整搭建了平臺。表現最為突出的是出租、入股兩種形式的流轉，不但加快了流轉工作進程，而且增加了承包戶收入，雙方都有利，達到了雙贏。由于土地流轉范圍的拓寬，遏制了農村土地流轉矛盾的發生，土地流轉已成為特色產業發展的有效載體。

3 農村土地流轉存在的問題及原因

3.1 法律法規的內容較為抽象，可操作性不強

《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實施，但部分法律條文規定得較為籠統，與之相配套的法律規定和司法解釋不多，而農村土地承包案件比較復雜，關系到許多民間習慣、村規民約，做雙方當事人的調解工作較難。

3.2 農民缺乏法律意識

農村居民的法律意識普遍偏低，發生農村土地流轉糾紛時不知道怎樣維護自己的合法權益，致使大部分農村土地流轉案件得不到及時有效的解決。

3.3 土地流轉合同不規范，容易產生糾紛

農村土地流轉合同形式不規范，在對本集體經濟組織以外的人發包土地時，基本上都能簽訂書面合同，完善法律手續。而在本集體經濟組織內部卻很少簽訂書面合同，造成發生糾紛后，權益受損害一方無法維護自己的合法權益。

3.4 許多土地承包沒有經過合法的民主議定程序

法律規定農村對外承包土地等重要事項需經過村民民主議定程序，即召開村民大會或村民代表大會，決定有關重大事宜。但現實中，許多農村青壯年都在外打工，留下的只是老弱婦孺，召開村民大會或村民代表大會的基本人數達不到，難以對有些重大問題進行表決。所以，許多土地承包沒有經過合法的民主議定程序。

3.5 村集體機動地的保有量比較少

許多村組織在土地承包發包中沒有預留機動地，導致新的集體經濟組織成員落戶后，暫時不能獲得承包地。

4 推進農村土地流轉的建議

4.1 強化宣傳是前提

廣泛深入地宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉辦法》等政策法規，真正把政策給農民講清楚，把好處給農民說明白，激勵廣大農民依法自愿有償流轉土地經營權，發展適度規模經營，促進農村經濟社會又好又快發展。

4.2 規模流轉是方向

農業的根本出路在于機械化，實現機械化就必須進行適度的規模經營。要實現傳統農業向現代農業的跨越，就必須打破土地分散、生產簡陋、各自為戰、經營落后的現狀，走標準化生產、集約化經營的新路子。

4.3 創新模式是關鍵

在實踐中，把拓展工作思路、創新流轉方式作為推進農村土地流轉工作的切入點和突破口，逐步探索出能人帶動型、企業基地型、專業合作組織型、股份合作型、親友托管型土地流轉的成功模式，加快土地流轉步伐。

4.4 協調服務是保證

針對土地流轉經營涉及面廣、政策性強，事關廣大農民切身利益的實際，應重點從強化組織領導、加強制度建設、創新流轉模式、加大資金投入、改善生產條件、優化技術服務、注重糾紛調處等方面開展協調服務，確保土地流轉的規范有序推進，促進農村勞動力轉移，有效增加農民收入和實現“訂單”農業，是提升農業經營水平的“催化劑”，促進土地規模經營，是提高農業比較效益的“源動力”和壯大村級集體經濟、加快社會主義新農村建設步伐的“助推器”。

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作者簡介：張東，中專學歷，榆樹市閔家鎮農村經濟管理站，經濟師，研究方向：農業經濟管理。