糧食安全這根弦任何時候都不能松

劉羊楊

近日，國務院印發《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，這是國務院就全面落實地方政府糧食安全責任出臺的首個專門文件。國家糧食局政策法規司司長顏波就此熱點問題進行了解讀。

“十一連增”后增產的挑戰更大

對于意見出臺的背景，顏波表示，我國糧食生產實現了“十一連增”，總體看，當前國家糧食安全形勢是好的。但我們仍要居安思危，至少有以下幾方面情況要考慮到：

一是我國的農業資源稟賦先天不足，耕地、淡水資源都較緊缺，人均耕地只有世界平均水平的1/3，人均淡水資源只有世界平均水平的1/4，在糧食生產連年豐收后，糧食增產面臨的困難會更多、挑戰會更大，所以糧食安全這根弦任何時候都不能松，否則糧食生產就容易出現大的滑坡。

二是我國人口眾多，消費結構在升級，包括城鎮化進程的加快，消費需求呈剛性增長，所以緊平衡是我國糧食供求的一個長期態勢。

三是“十一連增”后，尤其是當前部分糧食品種供求是相對寬松的，在這種情況下很容易放松糧食生產，忽視糧食流通，有的地方也存在著過度依靠中央的現象。因此，在這種情況下出臺意見，其意義重大。

地方糧食儲備是維護糧食安全和市場穩定的首道防線

顏波表示，地方糧食儲備是我國糧食儲備的重要組成部分，其職責是地方政府應對突發事件和加強市場調控的最重要、最直接，也是最有效的手段，是維護糧食安全、維護市場穩定的第一道防線。

“隨著人口增長和城鎮化、工業化、農業現代化進程加快，我國糧食消費量、商品量和社會流通量都在不斷增加，中央掌握的糧源有所增加，農民、消費者和糧食企業的存糧明顯減少，比如城鎮居民是吃一點買一點，農戶生產出來之后因為缺乏一些倉儲設施，也要把它賣出去。在這種情況下需要增加地方糧食儲備。”顏波說。

對此，意見要求，嚴格按照國家有關部門確定的儲備規模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備。進一步優化儲備布局和品種結構，落實儲備費用和利息補貼資金，完善輪換管理和庫存監管機制。

糧食生產向主產區集中帶來流通矛盾

“現在的一個趨勢是糧食生產逐步向主產區集中，應該說這有利于發揮資源的比較優勢，但另一方面也帶來了流通當中的矛盾和保持供求平衡的矛盾。”顏波說。

目前，我國各區域糧食產量、庫存量和消費量是不平衡的。我國13個主產區糧食產量占全國總產量的75%以上，特別是北方7個主產省份占全國糧食總產量的差不多五成；13個主產區的庫存占全國的71%，銷區占到9%。

“這種生產和消費的布局給糧食流通帶來了很大壓力，維護區域市場的供求平衡和穩定的任務是非常重的，這就需要不同的區域在保障糧食供求基本平衡方面做出更多的努力。”顏波說。

對此，意見明確，加強糧食倉儲物流設施建設和管理；積極發展糧食物流網絡；加強糧食產銷合作。

（新華社）