貫徹落實特種設備安全法加強采油廠特種設備安全管理

米輝

【摘 要】采油廠是特種設備密集型使用企業，且大多是生產現場風險度較高的關鍵裝置和要害設施。因此，業務主管部門和特種設備安全管理人員應執行國家有關特種設備安全的法律法規，依法自律、合法使用，并針對特種設備安全管理工作中的問題積極制定對策措施，通過在特種設備法律法規框架下不斷改進管理方法，提高特種設備的安全管理水平。

【關鍵詞】特種設備 依法自律 安全管理

1前言

特種設備的設計、制造、安裝、改造、檢驗、登記、使用管理到報廢的整個過程，均需按照國家特種設備相關行業標準執行。對油田采油廠而言，重點在特種設備的使用環節，因此，油田采油廠必須從特種設備安全管理的實際現狀出發，依法自律，從內部管理制度制定做好銜接工作，從標準規范執行做好安全管理工作，不斷增強特種設備管理和操作人員的法律意識，持續提高特種設備管理水平和操作技能。

2 目前特種設備管理中存在的問題

隨著油田企業和安全形勢的不斷發展，現階段在特種設備管理層面和操作層面仍然存在一些不足。

2.1“先上車、后買票”的習慣性做法

近兩年，政府特種設備主管部門加強了屬地監管，在辦理告知手續時，先要看現場，看是否存在違法行為，對未辦理手續先行施工的進行嚴厲處罰。已經有包含油田企業在內的多家企業受到處罰。“先上車、后買票”已成政府監管部門打擊重點。作為使用單位，對于涉及特種設備施工的如果不從源頭抓起，那么設備安裝后施工單位無法提供完備安裝資料的，依法不應將該設備投入使用，一旦使用即為違法。而像采油生產現場的分離器、加熱爐、多功能罐等類別的特種設備不能投產將嚴重影響油氣生產。

2.2 業務主管部門安全意識淡薄，履職不到位

目前各特種設備主管部門不同程度的存在特種設備安全管理是安全管理部門為主，主管部門只負責設備管理的想法，將設備管理與安全管理分割開來，不符合《安全生產法》要求的“誰主管、誰負責”的原則，在管理程序上也容易造成相互推卸責任，形成管理方面的盲區。

2.3 特種設備管理的其它依法自律情況

在特種設備的日常使用過程中，管理人員不懂也不遵守特種設備法律法規和安全技術規程，設備投入使用前后不按規定注冊登記、設備未經檢驗投入使用，以及操作人員未取得相應的特殊作業操作證或不按時復審培訓的現象也較為普遍。更有甚者基層單位的特種設備處于無監督之下，只抓人的違章而忽視設備的本質安全，對生產場所的關鍵裝置和要害部位日常巡回檢查流于形式，沒有建立預防及減少事故的有效措施。

3 企業特種設備管理主要對策

3.1把控特種設備使用源頭環節

針對“先上車、后買票”的習慣性做法將關口前移，樹立對自身負責的管理意識。特種設備使用單位在進行項目工程的安全設備實施過程中，務必經過相應的上級安全監察部門的審批和驗收，對于特種設備的選擇，使用單位的各級管理部門要依照不同的生產廠家進行性價比方面的實驗論證和比較，然后在上級安全監督部門的監督下進行最終確定。最后關于特種設備的維修以及技術更新工作，應由生產廠家和相關的專業技術人員進行。在使用的時候，必須要通過特種設備檢驗檢測機構的檢驗才能夠投入使用。

3.2 加強對設備管理和操作人員的培訓

組織學習《特種設備安全法》等法律法規及相關特種設備安全技術規范、規程，提高特種設備管理能力和水平，落實《特種設備安全監察條例》規定的企業主體責任。同時相關管理、操作人員進行培訓、取得上崗資格并進行特種設備安全、節能教育和培訓，保證特種設備作業人員具備必要的特種設備安全、節能知識。逐步建立滿足特種設備安全技術規范要求的HSE管理體系，不斷加大宣傳力度和對特種設備安全的認識，以多種形式的培訓活動促進企業的安全管理，防止和減少特種設備事故。

3.3 完善特種設備管理責任制度

使用單位要以《安全生產法》和《特種設備安全監察條例》為基準，建立完善的安全管理制度，制訂滿足特種設備安全管理需要的各種規章制度并嚴格執行，做到職責明確，落實到人。具體包括各職能部門安全責任制和各崗位安全責任制，以及特種設備維護保養管理、應急救援、定期自查及隱患整改、特種設備報檢、特種設備安全培訓制度等，把特種設備的管理納入基礎工作的考核獎懲中去。同時根據情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員，依據《特種設備安全法》對照履職、理清程序，總之要切實改變“管設備不管設備安全”的思想意識。

3.4 完善特種設備檔案管理

特種設備檔案管理的完善應從設備臺賬檔案、從業人員檔案、安全技術檔案、教育培訓檔案和信息溝通檔案方面入手。結合特種設備使用管理實際，明確特種設備檔案收集歸檔的基本內容，加強對特種設備檔案的管理，其中特種設備安全技術檔案至少應當包括以下內容：特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；特種設備的日常使用狀況記錄；特種設備及其安全附件、安全保護裝置的日常維護保養記錄；特種設備運行故障和事故記錄以及節能改造技術資料。對于特種設備的安全技術檔案，要進行長期保存，嚴格管理。

3.5 做好特種設備的隱患排查治理

特種設備要進行定期的自行檢查工作，安全監督部門也要進行定期的檢驗工作，及時發現事故隱患，防患于未然。使用單位至少每月進行一次自行檢查，并做出記錄。在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養時發現異常情況的，應當及時處理。應當按照安全技術規范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。

4結語

特種設備是企業生產經營活動中不可缺少的重要裝備，也是安全風險源頭之一。特種設備主管部門負責特種設備的選型、購進、安裝、使用、維修改造等關鍵環節，是合法使用特種設備的主要責任部門，應履行使用單位守法責任，在安排涉及特種設備施工作業時，應堅持原則，依法設計施工方案，加強多特種設備的購進、安（移）裝管理，不安排不合法的特種設備施工及使用。在特種設備管理工作中，一定要嚴格遵守國家法律、法規，更要全員參加特種設備管理，職責明確、分工合理，保持長期處理完好、完整的運行狀態，今后要不斷改進管理模式，持續完善特種設備安全管理工作體系，遵守特種設備使用中的依法自律。

參考文獻：

[1]于勝泓 等著.井下作業安全手冊.北京：石油工業出版社，2010.