基于三維視角的危險品運輸風險管理機制研究

孫彥明，趙魯華，周　勇（山東科技大學 交通學院，山東 青島 266590）

基于三維視角的危險品運輸風險管理機制研究

孫彥明，趙魯華，周勇
（山東科技大學 交通學院，山東 青島 266590）

優化危險品運輸風險管理機制，能夠降低運輸風險，同時兼顧企業成本需求，為政府決策提供參考。通過對我國近些年發生的諸多危險品運輸事故進行調查研究，分析了危險品運輸應急預案和風險應對方面存在的薄弱問題，同時基于系統論的研究方法，構建了三維分析視角的風險分析邏輯架構。基于風險管理的主體、客體及過程三個維度，通過對危險品運輸風險因素的全面分析，進行運輸風險的危害性分析以及風險事件與誘因之間的關聯性評估，最后提出風險危害削減和控制的應對措施：建立全方位的監管責任制度，確保“有人管理”；健全全面的風險信息反饋機制，確保“管理全面”；通過路徑優化和HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point，危害分析的臨界控制點）控制方法，從源頭開始，實現危險品運輸“全程可控”。研究指出：三維視角下的風險識別、風險評估和風險應對構成一個相互聯系、相互作用的系統，形成全面的風險管理機制。

三維視角；危險品運輸風險；管理機制；風險識別；風險評估；風險應對

0　引言

近些年來，我國危險品運輸需求和運輸量呈逐年增長趨勢，據統計，95%以上的危險品涉及異地運輸。危險品運輸風險較高，一旦發生事故就會對生命、健康、安全構成巨大威脅，還造成嚴重的社會影響。例如：2014年3月1日，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道危化品燃爆事故，造成31人死亡、9人失蹤、10多人受傷、42輛車被燒毀，這不僅嚴重損害了生命財產，也嚴重影響到人們的心理和當地社會的安定。因此，危險品運輸不僅是一個交通運輸安全問題，也是一個備受關注的社會公共安全問題，應該引起社會各界的高度重視。

學術界關于危險品運輸風險問題的研究，主要著眼于從危害研究、風險分析、風險評價、路線選擇與優化、事故應急處理等方面，建立多種類型的風險模型及方法程序，多偏重于技術性或定量研究。例如：Erkut E、Verter V等[1]提出的多種危險品運輸風險評價模型，使用定量風險評價方法，需滿足三個定理。魏航、李軍等[2-3]提出時變條件下對危險品運輸影響人員風險進行定量評估，并提出運輸過程的區域風險差異和個體風險差異；吳宗之等[4]提出危險品道路運輸過程的定量風險分析方法，并建立定量風險評價總體模型及危險品運輸約束最優化選線模型。

截至目前，關于危險品運輸風險管理機制的研究相對較少。與發達國家相比，我國在危險品運輸的技術與管理上還存在較大差距，在應急預案和風險應對管理方面相對薄弱，因此加強危險品運輸風險管理機制研究十分必要。本文將基于危險品運輸風險管理系統的內在結構及運行機理，從風險管理的主體、客體和過程三個維度，對危險品運輸進行風險識別、風險評估和風險應對，具有一定的應用價值，可為政府監管部門和危險品生產經營企業的運輸風險管理及應急救援等工作提供一定的參考。

1　三維視角下的危險品運輸風險識別

危險品運輸風險識別是發現可能導致安全事故的潛在問題，找出風險源。由于危險品運輸風險影響因素較多，復雜性、隨機性和不確定性較大，可以從危險品運輸風險管理主體、客體和過程3個維度進行危險性辨識與分析。

1.1主體維度分析

危險品運輸風險管理主體是指危險品運輸活動的參與者、監督者等對運輸活動享有一定的權利或承擔一定的義務與責任的承擔者，包括危險品運輸公司、危險品生產經營企業、政府監管部門、道路管理方，甚至影響區人員或公眾。主體因素在事物變化發展中起著主導性作用。在實踐中，主體各方相關責任缺失，往往是造成危險品運輸活動風險和隱患的最重要因素，同時影響區公眾的主體意識和參與程度不應被忽視，其參與度越高越有助于規避風險。主體維度的風險源，可分為責任界定、運行機制和保障措施三個方面，責任是否明確、運行是否有效、保障是否到位，是衡量主體風險管理能力的主要依據。以危險品運輸企業為例，其主體風險源主要存在于資質是否健全、責任是否明確、各環節“接口”是否通暢、風險預警和應對預案是否有效、內部檢查和全程追蹤是否規范、定期安全教育培訓是否到位等方面，并以相應的制度規定和運行記錄做支撐。

1.2客體維度分析

危險品運輸風險管理的客體主要指風險管理主體直接作用和影響的對象，具體包括駕駛員、車輛、道路、貨物、管理措施及自然環境等因素。

（1）駕駛員因素。人員因素是主導性因素，是最根本的風險源，而其他因素往往與人員因素結合在一起，才產生風險危害。只有充分約束和規范人的主觀行為，才能對各類風險進行有效的防范和控制。這方面主要包括駕駛員的從業資格、業務操作能力、心理素質、安全意識、法律意識及自我控制能力等。

（2）車輛因素。來自車輛的風險源主要包括：車輛使用年數、機械設備狀況、操作使用性能狀況、行駛風險、儲運容器狀況、裝卸系統狀況、必要的安全附件等。運載設備老舊、操作使用不當、維修維護不及時，均會造成較大的安全隱患。

（3）道路因素。道路條件直接制約著車輛通行，其主要危險源包括：運輸路段地理位置、運輸網路線的年運輸事故率、路段年事故率、路段危險品運輸泄漏率、路段事故率高發的時間屬性等。這就需要做好運輸路線的勘察與選擇。

（4）危險品貨物因素。危險品運輸過程中的貨物風險因素，主要涉及貨物的危險性以及發生事故可能對周圍環境造成的負面影響。危險品運輸風險事故多發生化學爆炸或泄漏，引發空氣及水體污染，給生命財產安全帶來極大的損害，同時給社會造成巨大的經濟損失。

（5）法規及管理因素。法規及管理因素主要包括：危險品運輸法規標準。如果危險品運輸方面的法規、標準體系缺位較大，將會給安全監管帶來不利；危險品運輸安全監管體制及權責劃分、監管手段及監管能力；企業的安全管理水平及風險控制措施等。

（6）環境因素。環境因素是危險品運輸過程中不容忽視的主要危險源之一，例如氣象、地形、時間、季節因素等，直接影響到運輸活動的安全性。

1.3過程維度分析

危險品運輸過程風險是指包括危險品運輸起訖點在內的全過程中發生的一切活動及由此可能引起的各類風險。危險品運輸過程中的事故可能發生在路線的任意位置或運輸過程中的任意時間，具有較強的隨機性和不確定性，但也具有一定的規律性。在這一過程中，運輸工具通常看作點風險源，與其他因素在特定條件下發生反應，形成風險事故，如經常出現下列情況。

（1）駕駛員、押運員等缺乏危險品運輸基本業務知識或應急處理方法不當，不遵守安全運輸規定。

（2）運輸車輛出現泄漏孔徑、高負荷運輸狀態，或運輸車輛或容器內的溫度、壓力達到一定條件可能出現異常后果。

（3）運輸危險品的理化特性，在一定條件下發生反應，如泄漏、毒氣云、爆炸、池火、噴射火等。從泄漏點通過媒介（空氣和土地）向不同的方向擴散，并到達不同的距離。擴散受到包括危險化學品數量和類型以及空氣狀況等許多不同因素的影響[5]。

（4）路網或路段環境因素變化可能帶來突發風險。

2　三維視角下的危險品運輸風險評估

危險品運輸風險事故隱患或風險事件，離不開風險管理主體、客體和過程三個基本維度，往往是在一個主要影響因素或數個因素相互作用下發生。風險評估就是對這種風險源或風險事件給人們造成的生命財產、生活和生存環境等各個方面的負面影響和損失的可能性進行量化測評的過程，并確定其嚴重程度，以便引起重視，采取規避措施。

傳統的風險評估方法主要是：在評估運輸系統各種風險因素的基礎上，評估風險概率和后果，將風險表示為事件發生的概率及其后果的函數，或建模R=f(P，C)，（式中：R表示風險；P表示概率；C表示后果），進而確定風險等級和組織承受風險的能力，以便提出風險消減對策。

在風險評估環節，要確定危險品風險事件的概率和后果的嚴重程度，根據風險等級，啟動相應級別的應急預案[6]。這種傳統風險模型，應用事故分級對其進行改進后，能很好地克服計算誤差，降低路徑風險，但并不是對所有風險度量模型都有同樣效果[7]。因而，實踐中可以采用倒推法找出風險承擔因素，由風險危害或風險事件倒推出風險管理主體、客體及過程三個維度上各方面的關聯度（如表1所示），確定各類因素對風險事件所承擔的系數或權重，找準風險誘因，從而健全機制，提高風險管理對策的針對性和目的性，最大程度地預防和控制風險。

表1　運輸風險關聯性分析

關于風險事件危害性的分析，可以從影響人員風險、影響區域環境風險和財產損失風險三種基本類型展開。影響人員風險主要指危險品運輸活動給沿線影響人員造成的風險，包括路上、路外及周圍的影響人員，還包括某些聚集影響人群，如運輸沿線的學校、企事業單位、醫院、集貿、購物場所等人口聚集區域；影響區域環境風險是指各種風險因素導致的危險品泄漏事故給沿線環境帶來的損害和負效應；財產損失風險主要指危險品事故后果給當事人或他方經濟財產帶來的損害程度[8]。承擔系數表示影響因素與風險事件的關聯程度，可以用經驗值法或假設法求取，在此不再贅述。

3　三維視角下的危險品運輸風險應對

風險應對在風險因素分析評估的基礎上，提出風險危害削減和控制的針對性措施，消除或減少風險轉化為事故的概率，達到有效降低風險危害的目的。全面的風險應對方案要回答“誰來管”、“管什么”、“如何管”等問題，涉及風險管理主體、客體和過程三個維度。

3.1主體維度——建立全方位監管責任制度

政府層面要發揮主導作用，通過多種措施引導和規范風險管理主體各方積極承擔相應的責任，建立健全“問責制”，加強普法教育，鼓勵公眾參與，對危險品運輸各類違規行為進行監督和舉報。同時著重做好預防和救援工作，一要完善危險品生產、運輸、存儲等政策、法規及規范，研究建立科學的技術規范和安全的標準體系，增強危險貨物運輸安全的法治化水平；二要完善危險品運輸應急保障機制和事后救援工作，促進實現跨區域、跨部門協同工作，使危險品風險事故緊急事件得到快速處置和有效控制；三要加大監督檢查的力度，加強危險品運輸監管，對現有危險品運輸企業進行評估、整合，鼓勵和支持第三方專業性危險品運輸物流企業發展；四要加大資金、政策方面的投入，提高危險品運輸的技術裝備與信息化水平，促進危險品運輸專業化、現代化發展。

企業層面要高度重視危險品運輸的風險管理，做好各類應急預案與演練，抓好危險品運輸各環節人員有關危險品業務、安全知識及普法方面的專業培訓，形成常態，確保駕駛員、押運員和裝卸員持證上崗，防止不良后果發生。

3.2客體維度——健全全面風險信息反饋機制

危險品運輸風險管理中，及時和有效的信息溝通非常關鍵。主體控制信息輸入、信息輸出和信息反饋三部分構成了風險管理信息反饋系統，如圖2所示。危險品運輸風險管理主體將風險控制信息輸入到系統中，作用于氣象、道路、法規管理、貨物、車輛設備和駕駛員等對象，這些風險控制結果一部分直接輸出；另一部分通過人員風險轉化后再輸出，在這一過程中通過人員控制，風險可能實現某種程度的降低。由于存在大量不確定性因素，風險控制目標并不能自動降低或消除風險，而是根據條件變化，向風險管理主體反饋信息，獲得進一步的控制措施來應對風險。實踐中發生的危險品運輸風險事故，有很多是由于信息溝通不暢導致的，或者增加了事故發生的概率，或者加劇了次生事故的發生。

圖1　危險品運輸風險管理信息反饋機制

及時、全面的風險信息溝通與反饋，是風險管理的必要保障。例如，路網監管人員利用風險管理系統和相關分析工具，對已獲知的轄區路網內危險品運輸過程狀態信息和周邊環境狀態信息進行風險分析，確定風險事件出現的概率、后果和程度，根據風險分級，啟動相應級別的應急預案或決策系統，對危險品緊急事件進行快速響應，采取信息發布、路徑誘導、交通管制等應急處置措施。

3.3過程維度——完善運輸全程可控體系

由于危險品運輸事故具有流動性、差異性、耦合性、施救困難的特點[9]，亟需全方位加強危險品運輸的過程管理，將危險品運輸風險評價和應對納入運輸規劃管理中，針對運輸車輛的流動性對危險品運輸車輛安裝衛星定位系統（GPS），加強對危險車輛的實時監控。建立完善危險品運輸全程可控體系，尤其做好運輸路徑優化和過程控制兩個方面。

（1）危險品運輸路徑優化涉及危險品生產使用單位、運輸企業、保險公司、危險品運輸監管部門和運輸沿線受影響人員的利益，運輸企業傾向選擇最低運輸成本路線，而政府監管部門往往通過法規禁止某些路線通行，規劃最小影響人員風險路線，因而，路徑優化是政府監管部門和危險品運營企業之間風險與成本的兩難決策，可以看作受約束的雙目標規劃問題。

風險成本主要包括防范應對風險花費的成本和因風險事故損害導致的成本兩個方面。一般而言，風險管理狀態差，則風險預防應對成本低，而風險事故成本高，反之亦然。因而，風險事故成本和風險預防應對成本與風險管理狀態之間呈現出兩種相反的變化趨勢，如圖2所示。風險事故成本與風險預防應對成本之和構成運輸風險總成本。比較理想的風險——成本管理選擇區間需要在運輸風險和運輸成本之間尋求平衡，確定較低運輸風險和較低運輸成本的路線，這也是危險品運輸路徑優化考慮的因素。

圖2　危險品運輸風險-成本曲線

危險品運輸路徑優化一般僅限于具體危險品在特定起訖點之間的路線選擇，通常要求道路通過區域人口較稀少、道路事故率較低、路線長度、運輸費用和運輸時間權重分配較合理等，具體可考慮將運輸風險和運輸成本作為總目標，將人員危害、環境損害、財產損害及運輸時間、費用等方面確定為一級指標，再逐層細分為二級或三級指標，如表2所示。運輸過程定量風險分析是路徑優化的關鍵，基于定量風險分析，可最大限度地降低運輸沿線影響區各類風險，減少事故發生的概率和可能影響的人數。當然也要考慮氣象條件、道路特征、交通狀況、影響區環境、應急響應能力等方面，最終確定危險品運輸路徑的選擇。

表2　危險品運輸優化選線指標體系

（2）危險品運輸過程控制指運輸OD（Origin-Destination，起訖點）全程風險監控，在這一過程中，通過制定實施符合標準的針對性強的風險削減措施，消除或降低風險，減少事故損失。

在危險品運輸作業流程的各個環節，如裝貨、駕駛、停靠休息、途中檢車、檢查、運輸、到達、卸貨、交付等一系列作業活動構成的過程中，可以采用HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point，危害分析的臨界控制點）控制方法，通過風險識別，確定風險關鍵控制點，明確關鍵點的危害，規范作業標準，制定監控和糾偏措施，完善相關驗證程序，以確保全程風險可控。以液化危險品運輸為例，其HACCP分析簡表，如表3所示。

表3危險品運輸HACCP分析控制

完善運輸全程控制系統，需要主體各方積極參與，做好各環節風險防范，尤其提高應急反應效率和處置力度，最大限度地應對各類風險和不確定性因素，為危險品安全運輸提供最大保障。

以上三個維度下的風險識別、風險評估和風險應對并不是相互獨立、分割存在的，而是一個相互聯系、互為影響和作用的系統。作為危險品運輸風險管理的一種新視角，形成了主體維、客體維和過程維的三維風險管理機制（如圖3所示），為危險品運輸全面的風險管理提供一定參考。

圖3　危險品運輸三維風險管理機制

4　結語

基于三維視角的危險品運輸風險管理機制的研究與應用，有助于改進風險分析和風險管理，擴大危險品運輸安全涉及的多部門、多地區、多學科之間的協作，建立全方位一體化的危險品運輸風險管理體系，優化提升危險品運輸風險管理水平，最大程度地降低運輸過程風險。風險管理主體、客體及過程三個維度相互作用，構成如下管理機制。

（1）從風險管理主體的維度，實現危險品運輸活動的委托人、承擔人、監管人等各方全方位的參與，防止職能缺位。

（2）從風險管理客體的維度，對危險品運輸風險因素進行全面分析，有針對性地制定控制措施，達到風險管理的目的。在進行危險貨物運輸決策之前，清楚地掌握各種運輸模式的風險特性和風險評估模型特點，可為決策者提供合理的危險貨物運輸模式和風險評估模型選擇依據[10]。

（3）從風險管理過程的維度，強調從源頭開始，對整個運輸全過程各環節加強風險監管，強化危險品生產經營企業、運輸企業、車輛、駕駛員、押運人員、裝卸管理人員、運輸道路、重點路段和社區等各方安全管理，最大程度地消除或減小風險。

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Management Mechanism of Transport Risk for Hazardous Materials Based on Three-Dimensional Viewpoints

SUN Yan-ming，ZHAO Lu-hua，ZHOU Yong
(College of Transportation，Shandong University of Science and Technology,Qingdao 266590,China)

The optimization of risk management mechanism of hazardous materials transportation can reduce the transportation risk and meanwhile take into account the cost of enterprise,which provides ref?erences for the government decision.By investigating lots of traffic accidents of transportation for hazard?ous materials in recent years,the problems in emergency plan and risk response were analyzed.Based on systematic research method,the logical framework on risk analysis of the three-dimensional perspec?tive was built.According to the subject,object and process of risk management,some risk factors of haz?ardous materials transportation were comprehensively analyzed.Then,hazard analysis on transportation risk was put forward and relevance between risk events and its causes was evaluated.Finally,measures on reduction and controlling of risks were proposed.All-around responsibility system was established to ensure hazardous materials transportation is overseen and supervised;Comprehensive information feed?back mechanism was improved to ensure overall management;Whole process control of hazardous mate?rials transportation was achieved from the source by routing optimization and Hazard Analysis and Criti?cal Control Point(HACCP).The study showed that risk identification,risk assessment and risk responsefrom the three-dimensional perspective is an interrelated and interacted system and a comprehensive risk management mechanism.

three-dimensional perspective;transport risk for hazardous materials;management mechanism;risk identification;risk assessment;risk response

U492.363

A

2095-9931（2015）02-0047-06

2014-12-17

孫彥明（1981—），男，山東臨沂人，講師，經濟師，碩士，研究方向為交通運輸經濟與管理、現代物流管理。E-mail:sun3311@126.com。