貪官贓款贓物如何處置

王婷婷 蔡月悅 張瑩

十八大以來，反腐力度不斷加大，一些官員涉貪腐的行為也不斷被曝光，其贓款贓物價(jià)值驚人，有的甚至達(dá)數(shù)億元。那么，貪官被沒收的財(cái)產(chǎn)最終究竟如何處置？

《刑事訴訟法》規(guī)定：法院作出的判決生效后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決對查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息進(jìn)行處理。對查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人的以外，一律上繳國庫。

中國社科院法學(xué)教授、北京市高級人民法院原副院長陳春龍介紹，對涉貪官員的查處有其特殊性。贓款贓物經(jīng)過移交后，最終由法院上繳國庫。而國家行政學(xué)院教授許耀桐補(bǔ)充表示，對貪官的財(cái)產(chǎn)可以拍賣，也可捐到博物館，供人參觀。

公、檢逐層移交最終由法院上繳

查處涉貪官員，需要公、檢、法機(jī)關(guān)聯(lián)合作戰(zhàn)。贓款贓物也需要逐層移交。陳春龍同時(shí)也表示，在具體的操作中，公安、檢察院有時(shí)因?yàn)榉N種原因不一定能將犯罪嫌疑人“財(cái)產(chǎn)”按時(shí)隨案移送。“犯罪嫌疑人的隨案移交是沒問題的，但是贓款贓物是否能完全地、徹底地、及時(shí)地移交，在司法過程中好像還有些困難。”

據(jù)了解，早在1965年，最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部、財(cái)政部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于沒收和處理贓款贓物若干問題的暫行規(guī)定》，明確贓款贓物“應(yīng)隨案移交，由人民法院在判決時(shí)一并作出處理”。

1986年，財(cái)政部《關(guān)于罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》則規(guī)定“由查處機(jī)關(guān)依法上繳國庫”，據(jù)此規(guī)定，一些偵查、起訴機(jī)關(guān)不再將贓物按法定程序移送，而直接上繳國庫。

2012年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》。該《規(guī)定》明確，查封、扣押的涉案財(cái)產(chǎn)，依法不移送的，待法院作出生效判決、裁定后，由法院通知查封、扣押機(jī)關(guān)上繳國庫，查封、扣押機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向法院送交執(zhí)行回單;凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，待法院作出生效判決、裁定后，由法院通知有關(guān)金融機(jī)構(gòu)上繳國庫，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法院送交執(zhí)行回單。

陳春龍表示，關(guān)于涉案財(cái)物的隨案移交，目前在制度上具體的規(guī)定還不太明確，應(yīng)該要進(jìn)一步落實(shí)。“反腐反貪本來就是因?yàn)檫@些人侵犯了人民和國家的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)應(yīng)該及時(shí)上繳，歸還給人民。因此，應(yīng)該從制度上進(jìn)一步細(xì)致和規(guī)范。”

沒收贓款贓物不得挪用

每年究竟收繳多少贓款贓物？多位專家均表示，國家沒有公布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授彭新林表示，其實(shí)貪官涉及的贓款贓物數(shù)據(jù)不是難統(tǒng)計(jì)，只是有關(guān)部門沒有公布。“一般檢察院年度工作報(bào)告中會(huì)有涉及，最高檢才能統(tǒng)計(jì)這個(gè)數(shù)據(jù)。”

據(jù)報(bào)道，2013年3月10日，最高人民檢察院檢察長曹建明在全國人大作工作報(bào)告時(shí)提到，過去5年檢察院會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)553億元。

隨著反腐敗深入，追繳贓款贓物數(shù)額越來越大，部分司法機(jī)關(guān)為各自的部門利益不依法移送贓款贓物，辦案機(jī)關(guān)在反腐偵查過程中扣押、沒收贓款贓物，少數(shù)執(zhí)法人員還挪用贓款贓物，甚至自己打領(lǐng)條冒領(lǐng)贓款贓物，據(jù)為己有，出現(xiàn)“腐敗轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)象。

陳春龍表示，《刑法》規(guī)定：沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。執(zhí)法人員有腐敗、挪用等問題，還涉及司法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)不足的問題，當(dāng)經(jīng)費(fèi)不足時(shí)很可能就會(huì)動(dòng)用贓款贓物，建議應(yīng)該增加辦案人員的經(jīng)費(fèi)投入。