公安部境外“獵狐”解密

褚朝新 方音

2015年1月8日，公安部黨委委員、部長助理孟慶豐向媒體披露，歷時近半年的“獵狐2014”行動，共抓獲在逃境外經濟犯罪嫌疑人680名，其中，緝捕歸案290名，投案自首390名。

這是中國第一次集中的海外追逃行動。2014年7月至12月底，公安部組織全國公安機關開展了緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動，代號“獵狐2014”。公安部共向90余個國家和地區執法機關發出協查請求，派出70余個境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個國家和地區。

此外，隨著一大批在逃境外的犯罪嫌疑人的歸案，若干多年未結案的“斷頭案”將出現轉機，“狐貍”的背后是否還有“老虎”，也將水落石出。

沒有執法權的境外追逃

“進賭場了？賭了沒有？”

“進去了，也賭了。”

“贏了沒有？”

“贏了，大獲全勝。”

這段對話，發生在公安部經偵局副局長劉冬與他手下的警員武文之間。劉冬的另一個身份是公安部“獵狐2014”行動辦公室（以下簡稱“獵狐辦”）負責人，武文則是“獵狐”行動小組成員。為了抓捕一名潛逃到烏干達的犯罪嫌疑人，獲得線索的武文，化裝成賭客潛入當地賭場，并最終在烏干達警察的協助下，成功將其抓獲。

“境外追逃，是以犯罪嫌疑人所在地的國家法律為規則的游戲，我們遵循人家的法律開展追逃工作。中國警察不能在國外執法，不能攜帶武器，不能穿中國警服。”公安部經偵局一名追逃警員介紹。

武文進賭場追逃，正是遵循上述游戲規則。但因為無法確定在逃者何時在賭場，兩名當地警察陪著武文蹲守數日后回家休息了。烏干達警察一走，武文就在賭場發現了在逃者，可兩名當地警察的手機無法接通。賭場內，持槍保鏢來回巡視，沒有執法權的武文和同事一旦動手，現場極可能遭受武裝保鏢的攻擊。

“在異國他鄉沒有執法權，一旦冒失行動，不但會遇到阻礙，還可能觸犯外事紀律，引起不必要的外交糾紛。”公安部“獵狐辦”一名工作人員總結說。

武文勸阻了幾度試圖出手的同事，兩人眼睜睜看著在逃者離去。

經使館協調，當地警察同意持槍陪同前往賭場。武文再次化裝成賭客進入賭場，確認在逃者正在賭場內后，烏干達警察沖入將其抓獲。

“出境追逃，具體執行是各國的執法部門。我們會通過使館或中國駐當地警務聯絡官聯系當地的執法部門。1984年，中國加入國際刑警組織后，國際刑警成為中國警察聯系各國執法部門的重要渠道。”劉冬介紹。

目前，中國與68個國家和地區簽訂了106項各類司法協助條約、與189個國家建立了警務合作關系、與93個國家簽署了檢務合作協議或諒解備忘錄。公安部部長助理孟慶豐介紹，“獵狐行動”得到了境外執法機構、中國駐外使領館及警務聯絡官的支持。

一只貓的思鄉之情

“在境外追逃，一個重要工作方式就是‘以我為主’，就是在境外雖然我們中國警察沒有偵查權，但要主動引導所在國警察執行偵查、抓捕工作。”公安部“獵狐辦”一名警員介紹。

公安部經偵局副局長劉冬介紹，境外追逃的基礎在國內，“如果沒有辦法掌握逃到哪去，就沒有頭緒。我們追逃的案子，立案單位在基層公安，比如一個地方的經偵支隊，甚至是縣區級的經偵大隊，他們總有辦法發現一些蹤跡，比如嫌疑人會跟哪些人聯系。我們基本確定方位之后，根據這些信息確定抓捕策略。”

“獵狐”警員往往能通過蛛絲馬跡發現對手。公安部“獵狐辦”呂錚記錄了這樣一個故事：一名在逃者藏匿在國外多年，無法確定其具體位置。有一天，他拍了一張自己養的貓的照片發給某親屬，并給照片取了一個標題叫《一只貓的思鄉之情》。

在這張照片上，貓正蹲在窗臺上俯視地面，而順著它目光所呈現的路燈、井蓋、斑馬線，追逃警員突然聯想起剛剛經過的某條街道的角落，最終成功定位了其居住所在并將其緝捕歸案。

除了要確定在逃者的方位，中國警察大多數時候還要向國外警察提供用該國語言撰寫的相關法律文書，以說服外國警察協助抓捕。

據公安部“獵狐辦”警員介紹，追逃時與東南亞國家合作主要采用非法移民遣返的方式，“就是這個逃犯違反了該國的移民法，抓到之后遣返。”

“到東南亞國家追逃，最主要的就是發現線索;而到美、加、澳、新等國追逃，則要提供更為完整的證據鏈。”劉冬介紹，有時光一個引渡，需要的材料堆起來就有一米高。為此，追逃行動組團隊中有經濟學博士、法律碩士，還有英國留學的海歸。很多英語材料，是追逃警員自己完成的。

劉冬介紹，泰國、菲律賓、馬來西亞和柬埔寨等東南亞國家，華人多，逃犯容易隱藏，且一些國家對中國免簽，較容易入境，因此逃犯較為集中，是境外追逃的重點地區。

公安部部長助理孟慶豐介紹，“獵狐辦”先后向泰國、菲律賓、馬來西亞、越南、老撾、緬甸、印尼等國派出30余批次工作組，抓獲逃犯占緝捕總人數的34%。

“尊重各國的風俗和法律”

“尊重各國風俗和了解各國法律”對追逃也很重要。“有些國家，賭博是重罪，如果在逃人員在該國賭博，很可能要被留在該國接受法律制裁，這樣就會影響我們把人帶回中國。”一名追逃警員介紹。

與充滿變數的境外緝捕相比，勸返自首風險小很多，且效果明顯。2014年10月，公安部聯合最高檢、最高法、外交部發布的一則《通告》，引得潛逃國外者排隊自首。《通告》表示，限期回國自首者，可以依法從輕或減輕處罰。

劉冬介紹，到了《通告》截止期的最后幾天，很多人打電話，幾乎是“排隊自首”，生怕趕不上時間。

湖北省云夢縣公安局經偵大隊大隊長關念軍介紹，該局沒有向國外派出一個警察，但從泰國勸回4名在逃人員，正是得益于上述《通告》。

山西有兩名犯罪嫌疑人逃到南非，在當地買了別墅，結果遭到當地黑社會威脅勒索，司機被殺。兩個人賣了別墅，又跑到東南亞，錢差不多花光了，國外待不下去。這次經過左思右想，最終回國自首。

“狐貍”背后是否有“老虎”

中國究竟有多少在逃人員逃往國外，一直是個謎。680人中有多少外逃貪官，也是輿論關注的一個重點。劉冬解釋，此次境外追逃的主要對象是公安機關立案的經濟犯罪嫌疑人，如傳銷、合同詐騙、非法集資等。

公安部部長助理孟慶豐公布的另一個數據，也引起了關注：2014年下半年抓獲的680名外逃者，是2013年全年抓獲數的4.5倍。

“過去，犯罪嫌疑人逃出國后，我們就沒辦法了，案子就停在那里了。”中部省份一名負責追逃的警察說，“獵狐”可能讓諸多斷頭案出現轉機。

“這是第一次集中的境外追逃行動，過去一般是上報公安部協調國際刑警組織發紅色通報。”勸返4名境外逃犯的湖北省云夢縣公安局經偵大隊大隊長關念軍說。

中國警察的“獵狐術”何以突然高明起來？一名負責境外追逃的警員指出：“中央和各有關部門高度重視是關鍵，可整合利用的資源變多，人財物的投入也增多;國外官員也相應重視，溝通更順暢。”

在武漢市公安局經偵支隊副支隊長向家述看來，境外追逃被重視與反腐的大環境有關，“只有把這些逃到國外的人抓回來，才能搞清楚后面是不是有官員涉嫌貪腐。”