“百姓管家”管好百姓家

方盛福

編者按：

7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》，明確了城鄉社區協商的重要地位和作用。如何推進城鄉社區協商？江北區郭家沱街道的創新探索提供了一個樣本——

2015年7月16日，郭家沱街道大溪村社區學習室里熱鬧非常。

“更新村29棟的化糞池管道需要維修了。”

“大溪三村新社區的院壩及馬路需要修理了。”

…………

如果你此時恰好路過，可能還以為里面在吵架。

這天，是大溪村社區2015年第三季度“百姓管家”議事會召開的日子。

“‘百姓管家，顧名思義，就是由社區居民選出代表，涉及大多數居民的事項，都交由他們去商量處理。”郭家沱街道辦事處主任譚顯永說。

現在，熱熱鬧鬧地聊甚至“吵”上半天，成了郭家沱街道上百名“百姓管家”每季度的“必修課”。

兩難

——城鄉社區，往往面臨“不管不是，管也不是”的兩難處境

2013年元旦，郭家沱街道飛嵐埡社區黨委書記周瑾新提著禮物，開始走訪社區空巢老人。

“這也是社區慣例。”周瑾新說。

一路上，周瑾新笑容滿面，見到居民就打招呼。

“新年快樂！”大多數居民也笑臉相迎。

可沒想到，見到居民田景財時，周瑾新卻“收獲”一個黑臉。

“我對你們有意見。”田景財一點不給周瑾新面子。

“為什么啊？”周瑾新一頭霧水。

“慰問對象老是那幾戶，不公平。”田景財黑著臉說，“社區事情都是你們幾個關起門來商量，我們的想法經常被忽視。”

“社區工作，我以為只要出發點是好的，居民就會滿意。誰知大不然。”這事讓周瑾新郁悶了很久。

郁悶的還不止周瑾新。

有一年，考慮到街道位置偏遠，群眾文化生活相對枯燥，郭家沱街道辦副主任肖長瓊在年終搞了一場文藝演出。

“本想給群眾找點樂子，誰成想，這還招了嫌。”肖長瓊說。

“還不如發東西來得實在。”

“肯定又是借這個中飽私囊。”

…………

那幾天，居民們每天擺龍門陣，肖長瓊都避而遠之。

“不管不是，管也不是”——這讓“周瑾新們”很郁悶。

“居民參與感不足直接導致滿意度不高。”對此，譚顯永一語中的。

放手

——讓群眾滿意，就要放手讓群眾做主

2013年，胡朝書68歲。幾年前從郭家沱街道望江小學退休后，他賦閑在家。

“胡老師。”雖然退休了，但大家還是這樣稱呼他。

作為老班主任，說不定在街上碰到的一家子人，都是他教過的學生。

“胡管家。”

不過在這年10月之后，人們再見到胡朝書時，往往會這樣稱呼他。

胡老師怎么變成了胡管家了？

原來，針對“周瑾新們”的煩惱，2013年，郭家沱街道推出“百姓管家”機制——在居民中間海選代表，放手讓他們對社區內事關居民切身利益的事務進行自治管理。

胡朝書因為有威望，成功當選“百姓管家”。

“群眾凡是有不滿意的問題，都可以跟我們反映。”胡朝書說。

鄰里關系問題等小問題，只要“百姓管家”出馬，大多可以化解于無形。

“實在是解決不了的問題，我們就向街道匯報。”胡朝書說。

“百姓管家”王道秀提出道路整修意見，次月，街道就對小路進行拓寬、加固，并加修了護欄。

“百姓管家”馮勝全提出社區沒有街面垃圾桶，次月，20個垃圾桶出現在社區主干道上。

…………

這些意見在“上達”之前，都經過“百姓管家”投票，決定是否值得“上達”。

這些工作都得到了居民的交口稱贊。

“讓群眾滿意，就要讓群眾做主。”譚顯永說。

培育

——用制度的力量，培育、引導和保障群眾有話好好說

“壩壩舞擾民，關鍵是音響音量太大！”

“應該設定時間段，晚上10點后不能跳。”

“舞蹈隊應該調整位置，盡量不靠近居民區。”

…………

2014年9月的一天，山澗水岸社區會議室里熱鬧非凡。

這一天，山澗水岸社區的“百姓管家”圍繞廣場舞的規范管理展開熱議。

不少“百姓管家”拿著筆記本認真念著，顯然經過精心準備。

“這個議題在上季度議事會中就提出過，我們都搞了走訪調研。”“百姓管家”鄭玉蘭說。

事實上，受聘的“百姓管家”僅僅只是一個“榮譽”，但這些“百姓管家”為何這么認真？

一些城鄉社區也曾試驗群眾自治，但群眾對此并不熱心。

“因為沒有一個讓群眾能很好自治的機制。”譚顯永說，“換句話說，群眾不知道如何自治。”

為了讓“百姓管家”可以很好地行使職能，郭家沱一開始就確立了良好的機制。

每季度議事會，到會人數必須超過“百姓管家”總數的三分之二，方可召開。

“這樣可以確保客觀公平公正。”譚顯永說。

每季度議事會，必須有明確的主題，避免泛泛而談。同時，每次議事會，要對上次議事會確定下來的項目進行評議。

“要用制度保障群眾有話好好說。”譚顯永說。

互動

——引導百姓自治，并不是政府可以脫責，而是要與群眾形成更好的互動

2015年7月26日，郭家沱街道鑼旗寺自力村。

烈日下，一位身背一大筐水果的老大娘步履艱難。

見狀，街道居民許源、謝俊鋒迎上去：“婆婆，休息一下，我們幫您。”

得知婆婆要去賣水果，兩個人幫老人把筐抬到了菜市場。

這天，是許源、謝俊鋒輪值街道民兵治安巡邏隊隊員的日子。

成為治安巡邏隊隊員，一個月有1000多元的工資。

但顯然，許源看中的不是報酬。

“街道的事，現在就是我們自己的事。”許源說。

2014年，郭家沱街道偷盜頻發。

“街道只有九名治安巡邏隊員，且上班時間和工廠一致，發揮作用有限。”“百姓管家”向社區反應。

這事具有共性，社區解決不了，甚至光靠街道的力量也不行。怎么辦？

于是，街道召開圓桌會議，將郭家沱派出所、街道綜治辦、巡邏隊員、“百姓管家”代表召集到一起商量對策。

最終街道決定撥出經費，再增加六名巡邏隊員，成立江北區首支民兵治安巡邏隊，展開24小時治安巡邏。

在與“百姓管家”的良好互動下，郭家沱街道成功創建江北區首個全國安全社區，實現全域市場化清掃保潔作業……

“激發群眾的治理能力，群眾就可以管好自己的事。”譚顯永說。