京津冀協同發展 同一棋盤上的聯合布局

繆宏+耿國彪

在今年的《政府工作報告》中，國務院總理李克強提出，將繼續“推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。”這一要點成為十二屆全國人大三次會議北京團、天津團、河北團代表關注的話題。而推進京津冀協同發展取得實質性突破，突破口在哪里？如何讓協同發展早見效、廣受益？三地代表委員圍繞《報告》展開熱議。

環境治理應先行

近年來，大氣污染、水資源稀缺和水污染成為京津冀地區最核心的生態性問題，也是京津冀協同發展過程中急需突破的瓶頸。在環保部公布的大氣污染嚴重的前十名城市中，京津冀地區占據了大多數，而作為同呼吸、共命運的環境污染，成為代表委員熱議的焦點。生態補償，跨區域聯合治水，風沙源治理等都被一再提及。

“治理大氣污染，到2017年要把PM2.5年均濃度控制在每立方米60微克左右，完成這一任務，僅靠北京自身努力是有限的。”政府工作報告提出，京津冀協同發展要率先在生態環保等領域取得突破。對此，全國人大代表、北京市委常委、常務副市長李士祥提出了下一步的努力方向。他表示北京今年的大氣治理投入不會低于去年。而京津冀三地則將共同實施水源保護林等合作項目，探索建立橫向生態補償機制，建設環首都國家公園。

關于建立生態補償機制的緣起，李士祥解釋說，北京是水資源嚴重缺乏的城市，張承生態功能區則是京津冀的重要水源涵養地，也是治理風沙源的要沖，建設這一功能區將為北京和京津冀區域發展打造重要生態屏障，對改善區域環境意義重大。去年，北京與河北已經開展了深入合作，成功啟動了京冀碳排放交易試點，并將承德納入其中。

京津冀位于全國最缺水的海河流域，同時又是水污染最嚴重的區域。水資源稀缺和水污染制約了社會經濟的可持續發展，成為京津冀發展的最大短板。全國人大代表、天津市水利科學研究院總工程師周潮洪建議，要從根本上解決區域水污染問題，必須從國家層面編制統一的規劃。

周潮洪說：“現在環保部在做《京津冀生態環境保護規劃》，水利部在做《京津冀協同發展水利規劃》，國家發改委在做《京津冀協同發展規劃》，我希望這三個規劃在水環境治理方面協調統一，不要各說各話。”

目前，京津冀三省市都開展了水環境治理工作，周潮洪建議，三地建立磋商協作的長效機制，實現區域水生態環境共同治理。周潮洪說：“比如說，我們可以開展不同層面的交流，能夠跨省市建立一個共同監測的斷面，監測數據能夠納入到考核范圍中去，要建立一個聯合執法和處理糾紛的機制，上游的水如果受到污染就會流到下游來，所以執法應該是上下游共同來執法。”

全國政協常委、民盟中央副主席、北京市政協副主席葛劍平說，京津冀協同發展是一種唇齒相依的共生關系，山水相連、生態無界，協同發展中不僅要把注意力集中在經濟發展、產業對接、項目落地等方面，也要注重發揮好永定河、潮白河兩河走廊的天然紐帶作用，推動經濟和生態的協同發展。

葛劍平提出四條建議，首先要堅持依水發展，打造京津冀高端綠色經濟。“綠色發展已經成為京津冀三地的共識。圍繞‘兩核三軸一帶的發展思路，要有勇氣突破長期以來單一用城市之間的主要交通線作為紐帶的京津冀城市群發展思維，”他說，可考慮通過進一步依托永定河、潮白河水系及其流域，構建功能強大的生態長廊，建設河流與海洋綠色產業發展的集聚區，通過大力發展生態服務、文化創意、節能環保等產業，形成京津冀綠色高端經濟帶。

葛劍平建議，要保護水源，加強兩河流域內的水資源保護。南水北調工程使京津冀水危機得到了暫時緩解，但想從根本上解決缺水問題，保護是核心。要著眼于整體流域，跨區域的聯防聯動，推動京津冀三地聯動協調、使用保護同行，解決好水系統的管轄權限不明、責任不清等問題，建立健全合理的水權交易的市場化機制。

“長久以來，人們更多側重于對農田生產功能的研究、開發和利用，對其生態功能關心不夠。隨著京津冀協同發展的推進，京津冀地區迎來了重要的快速發展時期，非農用地擠占農田又不可避免。”為此，全國政協委員、河北農業大學國土資源學院院長許皞建議，建立京津冀地區農田生態獎懲制度，將農田生態功能保護列入政績考核體系，分層次分解農田生態功能提升和保護的責任。

在京津冀生態系統中，兼具農產品生產和生態服務功能的農田在面積上占有絕對優勢。“從自然資源和生態環境要素構成基礎看，京津冀地區屬于生態環境脆弱區。加強京津冀地區農田生態功能保護和提升，將對該地區的生態狀況起到重大作用。”許皞建議，深化細化對京津冀地區農田生態功能調查評價研究，對其現狀、存在的問題、生態容量等開展調查評價，摸清家底，找到主要問題，分類分區明確農田生態功能建設的方向和主導靶標。制訂京津冀地區農田生態功能建設規劃，設定各地區農田生態服務價值基本保有量紅線，分類分區分時段循序漸進，開展農田生態功能建設，明確各級政府的責任和義務，規劃任務逐級落實到地頭。

“在一個自然流域，其生態建設與保護，產業布局與開發都要統一部署、統一考慮。”全國人大代表、張家口市政協副主席祁萬利建議，應該在把冀西北張承地區定位為水源涵養功能區的同時，還要定位為國家級生態經濟特區，建立生態經濟發展的特殊示范區。

祁萬利代表認為，從自然流域來講，京津冀地區就是海河流域，在歷史上從來沒分為三家，就是一家。冀西北張承地區與首都北京就是一個自然流域，就是一個完整的自然生態系統，完整的生態系統是不能用行政區域劃割開的。同樣，京津冀地區的生態環境保護也不能用行政區域來劃割。

祁萬利代表說，他在保定、張家口、承德調研時發現，很多山區老百姓因退耕還林、禁牧而減少了收入，尤其是禁牧對山區農民的收入影響很大。所以，在京津冀協同發展中，要充分考慮冀西北張承地區在建設好水源涵養功能區的同時，使其同步解決貧困和自身發展問題，走出一條生態建設與經濟發展的雙贏之路。

祁萬利代表建議，應該在京津冀地區規劃大的生態建設項目，批準在張承地區建立國家級生態經濟特區，給予一些特殊的生態建設和經濟發展政策。國家有關部門在財稅政策上給予傾斜，使張承地區享受西部地區的稅收政策，協調京津外溢的綠色、高科技產業優先向張承地區轉移。endprint

加強產業對接 實現互動發展

加強產業對接轉移是落實京津冀協同發展戰略的實體內容，也是帶動區域一體化發展的關鍵支撐。三地的代表委員同樣以極大的熱情進行了討論。大家認為應及早出臺京津冀協同發展規劃綱要，更好地明晰區域三地功能定位。同時加緊編制京津冀城鎮體系規劃和產業發展規劃，推動三地跳出各自區劃障礙，站在國家高度，攜手打造協同創新共同體和新的經濟發展增長極。

全國人大代表、北京市委常委、常務副市長李士祥認為，疏解非首都核心功能，推動產業對接合作是京津冀協同發展的另一個重要方面。據了解，去年，北京與津冀搭建了30個產業合作對接平臺、推進了50多個重點項目轉移。與此同時，三地正在聯合打造協同發展創新共同體。

李士祥介紹說，去年，中關村向河北輸出的技術合同成交額同比增長了1.3倍，神州數碼、中科曙光等中關村企業在天津河北成立的分支機構和子公司則達到1000多家。三地還聯合打造了一條以中關村數據研發、張北數據存儲、天津數據裝備制造為基礎的大數據產業走廊。

河北省省長張慶偉代表說：“推動京津冀協同發展，對河北來說，是千載難逢的歷史機遇。我們要切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，特別要在‘協同兩字上做好文章。”

就河北和天津合作以及京津冀協同發展，張慶偉說：生態環境建設共同推進。“目前，我們已經建立京津冀聯防聯控機制，共同治理大氣環境;93.7%的天津市民生活用水由河北供給，所以我們一直共同關注水資源的保護。”共同做好沿海這篇文章。“天津港去年完成5億噸的吞吐量，河北的3個港口4個港區完成8.9億噸的吞吐量，兩地港口的共同發展一定會對京津冀發展產生重要的積極影響”。

張慶偉還表示，在農業工業、就業合作、基礎設施等方面，河北和京津的合作都大有可為。例如，明年石家莊到天津的城際鐵路也將開通……一連串的列舉，張慶偉把區域協同發展這個大話題論述得生動具體：“河北將更加主動地融入京津冀協同發展，更好地扮演自身的角色，和北京、天津抱成團，朝著頂層設計的目標一起做。”

“截至目前，通過產業對接已達成增資項目15個，總投資600億元;簽約18項，投資1351億元，還有一批項目正在積極跟進。”全國人大代表、天津市工信委主任李朝興介紹，下一步，他們將進一步做好產業對接、創新對接、項目對接和載體對接，培育一批創新能力強、產業集約度高的產業集群，促進區域一體化發展。

他說，產業對接方面的側重點，是積極借重首都資源，主動向河北省延伸產業鏈，構建產業鏈條，共建產業園區，實現京津冀產業互動發展。在創新對接方面，構建京津冀科技新干線，著力推動科技創新園區建設，打造京津冀創新共同體。目前，寶坻區京津科技新城、東麗區國家科技資源服務業基地等已啟動建設。在項目對接方面，積極搭建一批對接平臺，發揮項目拉動作用。現代海斯克在一期基礎上，二期工程建設今年投產，主要為現代汽車配套輕量化車身;中海油今年預計投資400億元，新增原油500萬噸，年油氣產量達到3500萬噸。在載體對接方面，加快建設未來科技城、濱海新區中心商務區、武清京津產業新城、靜海團泊健康產業園等12個功能承接平臺，圍繞產業、科技、服務、金融、物流等方面提升承接能力，促使這些平臺成為帶動京津冀發展的有效載體。

全國政協委員、河北省政協副主席段惠軍建議，加快首都產業轉移和承接，強化京津冀科技、教育、衛生協同發展。打造以“秦皇島—承德—張家口—石家莊—廊坊”為軸的“健康走廊”和以“唐山—滄州—保定—天津濱海新區”為軸的“科技走廊”。

段惠軍提出，要加強京津冀醫療定點醫保銜接，逐步實現信息互聯互通、數據共享、異地即時結報;用好跨域合作試點經驗，鼓勵三地醫療機構加強技術協作、組建醫療聯合體、建立轉診和疑難重癥會診制度;支持國家衛計委委屬委管醫院暨中國醫科院在北戴河建設國家醫療保健中心，天津有關醫院在石家莊建立聯合醫學中心，北京市衛計委在張家口創辦醫學中心等。

他建議，將北京中關村政策延伸至“科技走廊”，努力建設“中國式硅谷”。加快發展節能環保、生物制藥、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業以及現代物流、電子信息、研發設計、金融服務等生產性服務業。采取多種形式促進國內外高端科技人才到“科技走廊”創新創業;支持和鼓勵京津985高校在保定、唐山、滄州等地設立分校，中科院等科研機構在“科技走廊”建設中試基地;以國家重大科技專項等成果轉化為重點，促進“科技走廊”產學研用一體化。同時，積極打造“兩大走廊”與京津間快速通道，建設相鄰城市間“一小時交通圈”。

“北京環球影城相關的文化創意產業項目，未來將向津冀輻射。”全國人大代表、北京首都旅游集團有限責任公司董事長段強告訴記者。

“環球主題公園布局在通州，實際上就有京津冀一體化的考慮。通過主題公園，會帶動一大批連鎖的旅游和文化創意產業的發展，集中三省市的資源，共同開發，是不錯的選擇。”段強說。首旅集團是環球影城的合作兼投資方，一期預計在2019年開業，每年接待1000萬人次左右。

“我們可以把通州的環球影城看作一個扇軸，在京津冀地區輻射出一個扇面，讓旅游資源共享。”段強說。環球主題公園在通州只有4平方公里，以后有可能在廊坊、武清等地發展一些延伸性項目。“因為北京的土地成本較高，延伸性項目布局在地價較低的周邊地區比較劃算，比如結合廊坊的大學城，可以布局創意產業基地。”他還表示，環球影城衍生出來的體驗性項目也可以放到津冀。“比如小型的游樂園和小型主題公園可以放到通州附近的河北、天津等地。”

互聯互通 消除差距

在京津冀協同發展中，如何優化配置資本，促進區域內產業發展？不少代表委員都認為，為更好地促進三地協同發展，應將京津冀視為同一行政區劃對待，統籌鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式和金融、文化、產業的協調發展，強化大區域內的互聯互通。endprint

全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹介紹，北京銀行天津分行目前已通過引進總行“創意貸”產品，為中小微企業發展提供了有力支撐。數據顯示，截至2014年9月末，北京銀行天津分行為天津市旅游、影視、出版、廣告、動漫等諸多文化創意企業發放貸款105筆，貸款金額占天津文創貸款份額的50%以上。據了解，北京銀行于2006年就在天津設立首家外埠分行，目前該分行共擁有20家網點，資產規模近600億元。

閆冰竹表示，未來，北京銀行將從服務國家戰略全局的高度，積極促進京津冀協同發展，為環境協同治理、交通網絡布局、產業對接協作等提供資金支持。通過金融服務助推經濟共融，助力京津冀一體化發展邁上新的臺階。他帶來了促進京津冀三地金融協同發展的提案，建議鼓勵區域內金融機構跨行政區劃參股，或組建跨行政區劃的金融機構和金融控股公司，如設立京津冀銀行和京津冀協同發展國家基金，為這一地區基礎設施建設、資源開發、產業合作等項目提供投融資支持。

全國政協委員、滄州市政協副主席何香久建議，按照京津冀協同發展以及新型城鎮化發展的總體要求，統籌鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式協調發展，立足于改變區域內放射狀、樹狀路網的不合理結構，強化區域交通基礎設施的互聯互通。

何香久委員建議，加快互聯互通，推進區域交通網絡化發展，重點建設兩個網絡、兩個體系。兩個網絡，一是加快鐵路網建設，構建覆蓋全域的城際快速鐵路網，繼續推進京沈、京張等快速鐵路項目建設，推進北京輕軌和地鐵向河北延伸。二是加快公路網建設，重點是加快北京大外環和京津冀區域大環線建設，打通京昆、京臺高速公路等省際斷頭路，暢通大通道，實施普通干線公路改造升級。兩個體系，即加快港口體系建設，重點推進北京航運中心和環渤海冀津港口群建設，建設北京和腹地內陸港;加快機場體系建設，重點推進北京新機場建設和石家莊正定國際機場的擴容改造工程。同時，加快對接步伐，推進區域交通一體化發展。建立區域綜合交通運輸管理機制，實現聯合管理，提升運營管理的效率。實行“一票制”客運，盡早實現客運聯網售票，盡早實現區域高速公路ETC車道覆蓋率達100%，盡早實現京津冀全區域公交“一卡通”。

“當前，天津戰略機遇疊加，特別是隨著京津冀協同發展深入實施，為天津航空市場繁榮發展提供了廣闊空間。”首都機場集團公司副總經理、天津機場總經理閻欣表示，今年將成立北京營銷中心，著力推進建立京津機場協同發展工作機制，使天津機場真正成為首都第二空中通道。

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體，是我國文化底蘊深厚、文化資源豐富和文化發展最具活力的重要地區。全國政協委員、北京市政協副主席、國家大劇院院長陳平說，京津冀三地文化一脈，在歷史傳承和弘揚社會主義核心價值觀這一發展目標上具有相通性，要在首都經濟圈的基礎上考慮打造首都文化圈，發揮北京輻射引領作用。

京津冀地區特別是北京和天津，文化資源很豐富，尤其是這些年來，在文化設施建設上投入很大，光北京就有130多個劇場。陳平說，三地物理空間很近，優質文化資源可以互通共享，春節期間，來自三個省市的河北梆子劇團到京津冀各地演出便是一個很好的例子。

作為全國文化中心，在京津冀文化協同發展中，北京更要發揮好輻射引領作用，帶動優質文化資源向兩地輸出，在文藝創作、資源共享、硬件設施、文藝人才流動以及文化產業的經營管理上相互借鑒，站在大首都圈的高度，統籌謀劃文化設施建設，避免重復建設。

楊崇勇代表說，河北是北京、天津水資源、電力和農產品主要供應地，承擔首都生態屏障和社會治安護城河的重要責任，為京津發展做出了重大貢獻。但河北與京津的差距在逐步擴大，2000年河北人均GDP低于北京16535元、天津9761元，而到了2014年差距拉大到60011元、65214元。他建議國家把縮小河北與京津差距作為協同發展的主要目標，統籌三地生產力布局，實施政策一體化，大力度實施京津冀協同發展重大戰略。endprint