職務犯罪的現狀分析及對策研究

劉永生 代洪寶

摘 要：我國社會主義市場經濟是一種法制經濟，行政職權部門作為經濟的監管部門，必須為市場經濟保駕護航。由于多方面原因，我國職務犯罪的數量大量上升。有的國家工作人員的人生觀、價值觀的錯位是導致職務犯罪的主觀原因;社會分配不公與消費上的攀比心理，是導致職務犯罪的潛在心理誘因。應從多方面加大預防職務犯罪。

關鍵詞：公務人員;犯罪;監督

中圖分類號：D614 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）18-0017-02

職務犯罪是國家公務人員利用自己的職務之便，在從事公務活動中以權謀私貪污受賄，侵占國家財產之類的腐敗行為，其本質是一種濫用權力，褻瀆權力的行為，是腐敗的極端表現，它對社會主義市場經濟的發展和社會主義法制建設具有重大的破壞作用，是國家公務人員犯罪的主要形態。因此職務犯罪問題關系到我國改革開放的成敗，關系到黨和國家的命運興衰，必須引起足夠的重視。一般說來，職務犯罪當中犯罪行為與職務的相關性表現出以下三種形式：（1）利用職務之便實施非法行為，如貪污罪、受賄罪。（2）濫用職權導致的犯罪，即行為人超越職權、違反程序行使職權實施犯罪的行為，如濫用職權罪、徇私舞弊不征、少征稅款罪。（3）玩忽職守導致的犯罪，即對工作馬虎敷衍、不正確履行職責的行為，如玩忽職守罪、放縱走私罪。

一、職務犯罪的現狀及分析

當前職務犯罪形勢非常嚴峻。職務犯罪大案要案也不斷爆發，犯罪特點之一，從一般低級別普通的公務人員到省部級以上的領導干部犯罪數量逐年增多，人員的級別越來越高，涉及的經濟數額也越來越大，數目驚心，僅十八大以來就查出省部級以上高官百余人，基層官員就更多了，犯罪的特點由過去的個人犯罪發展成為集團犯罪，“窩案”“串案”明顯增多，犯罪手段越來越隱蔽化、智能化，一些職務犯罪分子往往躲在幕后操作，其家屬在前臺從事各種違法活動。有的甚至于黑社會串通一氣，充當黑惡勢力的“保護傘”內外聯手從中獲利，在某些地方已嚴重影響了市場經濟的健康運轉，令人擔憂。職務犯罪的原因主要有以下幾個方面。

（一）我國目前體制在轉型時期存在的弊端，是職務犯罪產生的客觀原因

自改革開放以來，采取了一系列政治、經濟體制改革措施，帶動了我國經濟政治的飛速發展。同時，由于新舊體制的交替與轉換，制度存在許多不健全、不完善地方，這些漏洞，給罪犯實施職務犯罪提供了可乘之機。例如，我國的經濟體制由過去的計劃經濟向市場經濟轉化，隨之配套的各方面的改革措施不可能一蹴而就，需要一個長期的過程，在這個過渡過程中不可避免地會存在一些缺漏，這也就為職務犯罪提供了機會。再如，市場經濟實質上就是一種法制經濟，需要一整套嚴密的、完整的法律和制度，而我國目前的法律制度還有許多“縫隙”和“空白區”，如《國家工作人員財產申報法》《國有資產管理法》等廉政法律法規還沒有建立，即使有了一些，也還不夠完善，因為缺乏配套的措施，落實得也不徹底。這樣就造成了少數犯罪分子因為缺少法律依據而鉆法律的空子，利用職權為自己謀私利，造成了職務犯罪的數量增多。

（二）監督制約機制缺失，監督不力是職務犯罪的重要原因

有的國家干部家長制作風嚴重，這和管理機制不健全，導致權力的過分集中和外部監督的缺失有關，即使有相關的法律制度和內部規章，但執行不力不到位，使腐敗分子有空可鉆。況且，權力腐敗者由于其特殊地位，也使一些監督機制弱化，存在“上級監督太少，同級監督不好，下級監督不了”的尷尬局面。因此監督的缺失和不力是造成職務犯罪的重要原因。

（一）有些領導干部的人生觀、價值觀的錯位是導致職務犯罪的主觀原因

腐敗的本質就是權力的異化和濫用，本該為人民服務，卻異化為以權謀私。主觀上有腐敗的動機，加之有權不使過期作廢的誘因，面對金錢美女等誘惑，有些國家工作人員喪失了為人民服務的基本原則，不擇手段大肆斂財、總以為自己能夠天衣無縫，理所當然采取各種方式，肆意收受賄賂、挪用侵吞公款;還有些國家工作人員尤其是關鍵職位掌握實權的國家工作人員，意志薄弱，濫用人民賦予的權力以權謀私。

（四）資產階級腐朽思想及社會分配差距與消費上的攀比心理是導致職務犯罪的潛在心理誘因

隨著改革開放的進一步深入發展，社會生活的豐富多彩，資本主義腐朽思想也隨之而來，加上社會分配差距以及過熱的消費心理的刺激，個別人放松了世界觀的改造，沒能經受住金錢、美色的考驗，利己主義、享樂主義、“一切向錢看”的思想迅速膨脹;“有權不用，過期作廢”的官本風，公款吃請、豪華消費的奢靡之風興風作浪，不僅嚴重敗壞了社會風氣，而且嚴重腐蝕著少數人的靈魂，導致一些國家工作人員意志薄弱者墜入犯罪的深淵。

二、預防職務犯罪的對策

（一）加強思想政治教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

加強馬克思主義理論學習，尤其是國家工作人員，通過學習堅定自己的共產主義信念，牢固樹立正確的“三主義”“三觀”，進而內化為正確的權力觀、地位觀和利益觀，用毛澤東思想和中國特色社會主義理論來武裝國家工作人員的頭腦，“一切以人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應為評判標準，”使廣大國家工作人員增強公仆意識、服務意識、為人民服務意識，主動接受人民群眾的批評和監督，只有這樣才能抵御各種風險的考驗。必須加大思想政治教育力度，堅持依法治國、以德治國的方略，提高全民族的素質，常抓不懈，通過各種形式務求實效，只有這樣才能在廣大黨員和領導干部的思想上筑起預防職務犯罪的壁壘，切實從思想源頭起到預防國家工作人員犯罪的行為。

（二）加強法制教育，用法律來限制職務犯罪

通過加強法制教育，增強國家工作人員依法辦事的法律意識，使其自覺把自己的行為納入到法律約束的軌道上來，自覺維護法律尊嚴，防止思想上的腐化，預防職務犯罪的發生。因此通過法制教育，充分利用已經查處的違法違紀案件，加大對違法案件的宣傳，抓好黨紀條規和反面案例教育。筑牢拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德防線。

（三）加大對職務犯罪的打擊力度，真正做到“執法必嚴、違法必究”

在具體的司法實踐中，“有法不依、執法不嚴”是造成很多職務犯罪多發的重要因素。“無法可依，就會無法無天;有法不依，也會天下大亂。”“違法行政”破壞的不僅僅是市場秩序，影響的不僅僅是生產發展，還會大大降低法律的尊嚴和公信力。要加大對職務犯罪的打擊力度，對于進行職務犯罪的人員要一查到底，不管什么人，什么職位，什么靠山，什么關系網都要一并查處，不能“揪了小的而保了大的”，必須使職務犯罪分子及其涉嫌人員都應得到應有的懲罰，增強法律制度的威懾力。因此，嚴厲查辦職務犯罪案件是預防職務犯罪的必要環節。

（四）充分發揮監督機制的作用尤其是加強檢察機關的監督作用

我國對職務犯罪的監督體系包括人大監督、檢察監督、紀檢監察監督、新聞監督和社會監督等，其中，檢察機關的監督至關重要。依照憲法第129條之規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”。

在與職務犯罪斗爭中，要充分發揮司法監督和法律監督職能，加強和完善權力監督體制。檢察機關是國家的法律監督機關，同時也是執法機關，檢察機關在和諧社會建設的過程中要更好地發揮其應有的作用。

第一，加強對反貪污賄賂進行監督。通過對國家工作人員的貪污賄賂犯罪進行偵查和起訴，預防、制止和打擊貪污賄賂犯罪，懲罰國家工作人員的嚴重腐敗行為。

第二，加強法紀監督。通過查處有關國家工作人員及其他有關人員因違法違紀而導致犯罪的案件，對職務犯罪行為進行法紀監督。

第三，加強司法監督。就執法過程本身來講，包括偵查監督、審判監督和監所監督。監督的對象是公安機關、國家安全機關、人民法院和監管勞改場所及其工作人員。司法機關作為國家最主要的執法機關，在國家的政治生活、經濟生活及日常的社會生活中占有非常重要的地位。加強對公安機關、國家安全機關、人民法院和監管勞改場所的執法監督，對國家法律的實施和有關政策的執行，對建設和諧社會、反腐倡廉的社會風氣，都是極其重要的。

因此，由于檢察院作為專門監督國家工作人員犯罪的特殊性質，其對于預防和制約職務犯罪起著至關重要的作用。同時我們輔之必要的人大監督、檢察監督、紀檢監察監督、新聞監督和群眾監督，形成一個完整的監督體系，最大限度地控制職務犯罪的發生。

（五）深化體制改革，完善政治、經濟和司法體制建設

經濟、政治體制改革和司法體制改革必須同步進行，不能偏廢任何一方，長期以來，我國經濟體制改革比較快，政治體制改革緊隨其后，相比較司法體制改革則滯后一些，這是產生職務犯罪的重要原因。因此，要減少和預防職務犯罪，必須要完善經濟體制。把經濟體制上存在的各種可能導致職務犯罪的漏洞補嚴，讓犯罪分子無縫可鉆。此外要創新司法體制，從司法機制、制度入手，規范行政行為、司法行為、企業行為，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化、法制化的軌道健康運行，從根上預防和減少職務犯罪。

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收稿日期：2015-04-20

作者簡介：劉永生（1972-），男（滿族），河北平泉人，講師，研究生，從事馬克思主義中國化研究;代洪寶（1979-），男，吉林舒蘭人，講師，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。